從“大屏可視”到“治理可用”：普陀區(qū)以數(shù)字賦能破解城市治理虛實(shí)之道 2025-09-26 來源：普陀區(qū)人民政府
在上海普陀，數(shù)字治理的實(shí)踐已深深嵌入城市發(fā)展的脈絡(luò)。通過城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，智能感知與數(shù)據(jù)聯(lián)動讓城市管理更加精準(zhǔn)高效；依托政務(wù)服務(wù)大屏實(shí)現(xiàn)流程透明化，市民得以享受“少跑腿、好辦事”的實(shí)實(shí)在在便利。兩大系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力、互為支撐，共同夯實(shí)了超大城市精細(xì)化治理的數(shù)字底座，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市民可感可及的日常體驗(yàn)，使便捷與安心真正融入百姓生活的方方面面。
城運(yùn)治理，“一屏中樞”
在普陀區(qū)城市運(yùn)行管理中心內(nèi)，一塊尺寸達(dá)8.4米長、4.725米寬的高清大屏正全天候不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。作為城市管理的“智慧中樞”，它集成了“一屏發(fā)現(xiàn)、一站處置、一網(wǎng)評效、一口派單、一鍵智搜”五大功能，能夠主動識別城市運(yùn)行中的問題，并通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)與閉環(huán)處置，讓城市治理更加智能高效。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能，防汛防臺更精準(zhǔn)
作為應(yīng)對臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣的“指揮中樞”，屏幕中實(shí)時(shí)顯示著普陀區(qū)往年各個(gè)易積水點(diǎn)位的視頻實(shí)況，配合一旁的“普陀區(qū)智慧氣象精細(xì)化管理先知系統(tǒng)”，工作人員可隨時(shí)調(diào)取各街鎮(zhèn)的降水、大風(fēng)實(shí)況數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤天氣變化趨勢。
遇到臺風(fēng)等極端天氣，城運(yùn)大屏依托一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。城運(yùn)大屏作為指揮中心，憑借布局在普陀各個(gè)點(diǎn)位的攝像頭這一“眼睛”，能讓工作人員足不出城運(yùn)中心就實(shí)時(shí)了解全區(qū)各區(qū)域、點(diǎn)位的汛情動態(tài)，實(shí)現(xiàn)對汛情的全面掌控。一旦發(fā)現(xiàn)汛情，通過一口派單功能可迅速將積水點(diǎn)位同步到普陀區(qū)消防中心的智慧大屏，便于消防中心精準(zhǔn)接單、及時(shí)安排人員排除汛情，提升處置效率，進(jìn)一步縮短汛情處置的時(shí)間成本。
智慧應(yīng)用延伸，城市治理更精細(xì)
城運(yùn)大屏的賦能作用并不限于防汛應(yīng)急，更逐步延伸至城市日常運(yùn)行的多個(gè)維度。在商場密集、人流絡(luò)繹不絕的普陀區(qū)長風(fēng)商圈，以及社區(qū)、道路路口等各類城市空間，一旦有市民發(fā)起報(bào)警并反饋相關(guān)情況，對應(yīng)的畫面與信息均會通過“全景式掃描”實(shí)時(shí)匯聚至“城市大腦”，并在普陀區(qū)城運(yùn)中心的大屏上動態(tài)呈現(xiàn)。這些實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)與場景，共同編織成一幅直觀、高效的城市治理全景圖，為精細(xì)化城市管理提供有力支撐。
在大型活動保障中，智慧系統(tǒng)同樣發(fā)揮關(guān)鍵作用。在首屆上海蘇州河半程馬拉松賽中，普陀區(qū)通過專項(xiàng)數(shù)字治理系統(tǒng)，將18項(xiàng)安保要素悉數(shù)納入管理。系統(tǒng)于賽前基于數(shù)據(jù)研判風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)調(diào)配資源；賽事期間則動態(tài)追蹤人流車流，并對擁堵等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出AI預(yù)警，區(qū)城運(yùn)中心大屏同步呈現(xiàn)路況、氣象及各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，為指揮決策提供直觀依據(jù)，全程保障賽事安全、平穩(wěn)、有序進(jìn)行。
此外，沿21公里蘇河普陀段，數(shù)字孿生與人工智能技術(shù)共同構(gòu)建起“蘇河秀帶”數(shù)字治理場景。據(jù)區(qū)城運(yùn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該體系匯聚了多個(gè)部門與街鎮(zhèn)的力量及800余個(gè)智能感知設(shè)備，能自動識別亂扔垃圾、違規(guī)停車乃至行人落水等事件，并形成從“發(fā)現(xiàn)”到“結(jié)案”的閉環(huán)處置流程，持續(xù)提升著蘇州河沿岸的治理效能與響應(yīng)速度。
政務(wù)服務(wù)，“一屏可見”
政務(wù)大屏作為政務(wù)服務(wù)中心的“智慧大腦”，從排隊(duì)叫號到事項(xiàng)辦理，再到服務(wù)評價(jià)，將各項(xiàng)服務(wù)流程與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可視化，讓隱性的數(shù)據(jù)治理、流程優(yōu)化和服務(wù)協(xié)同得以具象呈現(xiàn)，讓群眾直觀感受“一網(wǎng)通辦”的透明與規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)“屏幕背后是治理，數(shù)據(jù)之中見服務(wù)”的實(shí)效價(jià)值。
服務(wù)透明可視化，讓隱性規(guī)范“顯形”
政務(wù)大廳模塊的價(jià)值，不止于展示進(jìn)駐部門、窗口數(shù)量等直觀信息，更在于其背后的數(shù)據(jù)整合與業(yè)務(wù)規(guī)范支撐。無論是實(shí)時(shí)更新的窗口叫號數(shù)據(jù)、平均等待時(shí)間、近7個(gè)工作日的人流量分析，還是窗口分類的清晰界定、智能化設(shè)備的高效運(yùn)維保障、“先進(jìn)個(gè)人”激勵機(jī)制的融入，這些可視化內(nèi)容的背后，是對政務(wù)服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化梳理，將隱性工作成果轉(zhuǎn)化為群眾可感知的辦事指引，切實(shí)解決群眾政務(wù)辦理過程中的實(shí)際痛點(diǎn)。
多端服務(wù)整合呈現(xiàn)，渠道真實(shí)“可用”
各端服務(wù)模塊以“一網(wǎng)通辦”為核心，摒棄了單純展示“服務(wù)數(shù)量”，轉(zhuǎn)而聚焦“服務(wù)可及性”這一價(jià)值。通過對各類服務(wù)端口的詳細(xì)介紹、展示自助終端服務(wù)量及熱門服務(wù)的公開，精準(zhǔn)匹配群眾自助需求。并通過多維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，呈現(xiàn)旗艦店訪問關(guān)注總數(shù)、關(guān)注量前五的名稱及數(shù)量、服務(wù)應(yīng)用前五及對應(yīng)數(shù)量等，全面反映線上服務(wù)的受歡迎程度和使用情況，讓“一網(wǎng)通辦”從“概念”變?yōu)槿罕姟皶?、常用”的?shí)際工具，避免了從“多端服務(wù)”淪為大屏上的空洞標(biāo)簽。
【政民互動實(shí)時(shí)通道，群眾反饋實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”】
好差評模塊通過數(shù)據(jù)一表征切實(shí)構(gòu)建起“群眾反饋-實(shí)時(shí)響應(yīng)-問題整改”閉環(huán)。多渠道評價(jià)的覆蓋，確保了不同群體意見“能傳遞”；評價(jià)指標(biāo)、趨勢數(shù)據(jù)的公開，讓服務(wù)質(zhì)量變化“可監(jiān)督”；實(shí)時(shí)回復(fù)與整改，則將“群眾意見”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)優(yōu)化”的實(shí)際動作。真正實(shí)現(xiàn)以群眾反饋推動服務(wù)升級，體現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)“以群眾需求為導(dǎo)向”的本質(zhì)。
【服務(wù)落地的最后一公里，讓數(shù)據(jù)便利“可達(dá)”】
政務(wù)地圖模塊將“服務(wù)半徑優(yōu)化”“辦事時(shí)間適配”等細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)化為群眾“就近辦事”的實(shí)際便利，讓群眾無需再為找點(diǎn)位、怕跑空費(fèi)心，通過大屏就能清晰規(guī)劃辦事行程。而這看似簡單的“位置展示”，實(shí)則是“服務(wù)資源精準(zhǔn)匹配”工作的外化，也是對群眾“少跑腿、省時(shí)間”需求的深度研判，讓數(shù)字化建設(shè)的價(jià)值落到了群眾辦事的具體場景中。
從城市運(yùn)行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”到政務(wù)服務(wù)的“一屏可見”，從防汛防臺的科學(xué)調(diào)度到蘇河沿岸的智能治理，普陀區(qū)已構(gòu)建起數(shù)字賦能城市治理的新范式，讓數(shù)字化已不再是冰冷的技術(shù)概念，而是融入城市血脈的治理智慧。未來，普陀區(qū)數(shù)據(jù)局與城運(yùn)中心將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效能為先，推動數(shù)字化建設(shè)從“可見的展示”邁向“可用的能力”，讓每一項(xiàng)隱性的制度創(chuàng)新與數(shù)據(jù)耕耘，最終轉(zhuǎn)化為人民群眾可感知、可獲得的實(shí)實(shí)在在的成果。