滬商通關〔2022〕249號
各有關單位:
??經市城市數字化轉型工作領導小組辦公室2022年第九次會議同意,現(xiàn)將《關于全面推進口岸數字化轉型實施意見》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
??特此通知。
??上海市商務委員會
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市經濟和信息化委員會
??上海市交通委員會
??上海市科學技術委員會
??上海市生態(tài)環(huán)境局
??上海海關
??上海海事局
??上海出入境邊防檢查總站
??2022年10月26日
關于全面推進口岸數字化轉型實施意見
??為全面推進本市智慧口岸建設，根據市委、市政府《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》（滬委發(fā)〔2020〕35號）《推進上海經濟數字化轉型 賦能高質量發(fā)展行動方案（2021-2023年）》（滬數字化辦〔2021〕1號）和《全面推進上海數字商務高質量發(fā)展實施意見》（滬商電商〔2021〕121號）等要求，特制定本實施意見。
??一、指導思想和總體目標
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，認真落實市委、市政府推進城市數字化轉型的戰(zhàn)略部署，圍繞“經濟、生活、治理”全面數字化轉型要求，堅持整體性轉變、全方位賦能和革命性重塑，把數字化轉型作為上海口岸“十四五”發(fā)展主攻方向之一，更好助力上海加快打造成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
??（二）總體目標
??堅持創(chuàng)新引領、全面融合，對標國際先進水平，加快口岸數字化基礎設施建設，提升口岸監(jiān)管與服務的數字化能級，以服務企業(yè)為目標，推進智慧口岸服務體系建設，打造口岸服務治理生態(tài)圈，為平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設提供有力支撐，助力提升國際貿易中心和國際航運中心能級，到2025年初步建成具有國際影響力的智慧口岸。
??二、主要任務和舉措
??（一）加強口岸數字化基礎設施建設
??1.打造智慧口岸數字底座
??完善口岸數字化基礎設施，依托上海國際貿易“單一窗口”，建設集大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術為基礎的智慧口岸數字底座，打造具有全球影響力的口岸大數據中心。推進數據協(xié)調、簡化和標準化工作，制定統(tǒng)一的數據標準、接口規(guī)范、調用規(guī)則等技術標準。推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數據交換共享和功能對接，拓展數據共建共用共管能力，加強數據安全保護力度，探索公共數據安全有序開放。（市商務委（市口岸辦）、市交通委、市經濟信息化委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??2.提升多場景智能化處理能力
??面向國際貿易、口岸監(jiān)管、綠色供應鏈等應用場景，推進針對不同領域不同應用場景的智能化算法模型和算力支撐，為政府部門提供協(xié)同監(jiān)管，為貿易企業(yè)提供精準服務。（市商務委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市交通委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??3.夯實口岸智能作業(yè)基礎設施
??建設高品質智慧港口、航道，提升智能港口技術與系統(tǒng)集成能力，實現(xiàn)港口集疏運設施重大關鍵技術突破，推進碼頭自動化升級改造，提高港口基礎設施與智能船舶裝卸貨協(xié)同銜接能力。建設集成物流、分揀和監(jiān)管功能的航空智慧貨站，推進“機場大腦”建設，打造數字孿生機場。全面提升郵輪口岸信息化服務水平，積極打造智慧郵輪港。（市交通委、市經濟信息化委、市科委、市商務委（市口岸辦）、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??（二）優(yōu)化口岸數字化服務能力
??4.構建一站式業(yè)務辦理與服務平臺
??深化國際貿易“單一窗口”建設，鼓勵多元參與，打通港航等各類口岸通關物流節(jié)點，構建面向貨物貿易、服務貿易的數字化一站式業(yè)務辦理與服務平臺。（市商務委（市口岸辦）、市交通委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??5.提升口岸數字化作業(yè)水平
??推動口岸相關運營主體的信息化、無紙化、智能化建設，加快多平臺協(xié)同聯(lián)動。鼓勵船公司提升海運電子提單應用率，推進無紙化放單。依托集裝箱設備交接單平臺和上海電子口岸，推廣電子化放箱、精準提箱。建設航空貨運信息綜合服務公共平臺，推進貨運信息集成，進一步推廣電子運單，提升貨運管理智能化水平。（市交通委、市商務委（市口岸辦）、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??6.豐富口岸數字化服務模式
??推動以數據為基礎的精準服務，推動航運物流、融資、保險、支付結算等服務更加便利，拓展外貿綜合服務功能，為外貿企業(yè)提供數字化支持，打造包括貿易企業(yè)、物流企業(yè)、金融機構、監(jiān)管部門等在內的高可信度口岸數字化服務生態(tài)圈。為國際貿易、航運和物流企業(yè)提供碳足跡追蹤和碳排放測算，提升應對“碳達峰、碳中和”的分析決策能力。（市商務委（市口岸辦）、市交通委、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??（三）提升口岸數字化監(jiān)管水平
??7.拓展口岸監(jiān)管信息化應用范圍
??進一步推進口岸相關部門之間業(yè)務協(xié)同的信息化、無紙化建設。根據國家部委對進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件開展無紙化、電子化的改革措施和具體要求，做好在上?？诎兜慕M織落實和推進等工作。推廣口岸智能審核、智慧機檢、遠程核查。推廣船舶感知和監(jiān)管信息在貿易環(huán)節(jié)的應用，擴展國際貿易“單一窗口”水運口岸數據采集。提升上海海上安全預警及應急反應能力。建設上海港開放水域預警感知管控系統(tǒng)。（市商務委（市口岸辦）、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??8.構建基于數字化的協(xié)同監(jiān)管體系
??推進上海跨境貿易大數據平臺等新一代數字化監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設和完善。為口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新、系統(tǒng)集成提供支撐。加快區(qū)域信用信息共享步伐，推進口岸監(jiān)管單位間信用信息互認，擴大信息互認的治理層面，探索基于大數據的區(qū)域內跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。以數據透明化促進監(jiān)管便利，實現(xiàn)口岸無感監(jiān)測、智能監(jiān)管，形成口岸管理一體化數字閉環(huán)運轉的協(xié)同監(jiān)管體系。（上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、市商務委（市口岸辦））
??9.提升口岸多維度預警研判能力
??依托國際貿易“單一窗口”，強化進出口貨物、船舶等動態(tài)信息管理，建設上?？诎洞髷祿梢暬治鱿到y(tǒng)。推進多部門共同開展口岸運行分析與聯(lián)防聯(lián)控，建設數字化的口岸安全防控體系，提升口岸預警研判能力。（市商務委（市口岸辦）、市交通委、市經濟信息化委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??（四）增強口岸區(qū)域輻射能級
??10.推進長三角口岸通關一體化
??深化長三角國際貿易“單一窗口”合作共建，推進口岸信息系統(tǒng)資源整合、特色功能推廣和數字化轉型，引導多方參與，探索長三角三省一市間數字化聯(lián)合運營創(chuàng)新模式，推進長三角口岸通關一體化，支持長三角世界級港口群一體化發(fā)展。（市商務委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??11.提升跨區(qū)域口岸輻射能級
??積極對接長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，依托國際貿易“單一窗口”、集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺，優(yōu)化貨物轉運流程，推動沿江重點口岸間貨物便捷流轉。推進水水中轉、江海直達、海鐵聯(lián)運、中歐班列、空空中轉等業(yè)務模式的數字化轉型，不斷提升上?？诎秴^(qū)域輻射能級。（市商務委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市交通委、上海海關）
??（五）打造國際互聯(lián)互通合作新載體
??12.深化亞太示范電子口岸網絡建設
??以亞太示范電子口岸網絡(APMEN)為基礎，積極參與國際合作，不斷提高國際影響力。推動海、空運端到端可視化試點，探索實施跨境物流可視化，形成“端到端”的“可視、可追溯”。（市商務委（市口岸辦））
??13.建設國際互聯(lián)互通合作新載體
??探索推進與APEC、RCEP以及“一帶一路”條件成熟的經濟體開展物流、船舶可視化及貿易合規(guī)等試點，形成高效率、低成本、便利化跨境網絡貿易通道，為企業(yè)提供“一次申報、全球通關”服務。搭建RCEP等國際協(xié)議的最優(yōu)關稅智能查詢系統(tǒng)，為企業(yè)提供最優(yōu)稅率策劃和咨詢，協(xié)助企業(yè)用好優(yōu)惠條款。（市商務委（市口岸辦）、上海海事局）
??三、保障措施
??14.加強組織保障
??設立上海智慧口岸數字化專班，由市商務委（市口岸辦）為牽頭單位，成員單位包括市商務委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、上港集團、機場集團、中國鐵路上海局集團、億通公司等。工作專班日常聯(lián)系工作由市商務委（市口岸辦）負責，工作專班明確工作職責和工作機制，定期召開工作會議，協(xié)調解決推進中遇到的具體問題。（市商務委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??15.加強政策引導
??各有關單位按規(guī)定統(tǒng)籌發(fā)揮各級各部門政策引導作用，支持建設一批口岸數字化重點項目。鼓勵金融機構和社會資本投入口岸數字化建設。（市商務委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）
??附件：全面推進口岸數字化轉型工作任務書
