關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
??《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??附件：優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案
??上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會
??2025年4月9日
??附件
優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案
??為深化落實市級優(yōu)化涉企行政檢查工作方案和相關(guān)指引的相關(guān)要求，有效解決本區(qū)涉企行政檢查中存在的“重復(fù)查、多重查、隨意查”等突出問題，提升涉企行政檢查質(zhì)效，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企，特制定本工作方案。
??一、工作目標(biāo)
??推動形成與市級層面相統(tǒng)一的涉企行政檢查一體化管理格局，完善相應(yīng)的配套規(guī)則體系，在市級九大重點(diǎn)領(lǐng)域（市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸）的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全部領(lǐng)域涉企行政檢查體制機(jī)制優(yōu)化完善，細(xì)化形成9+X區(qū)級操作方案，推動隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等突出問題得到有效解決。用2-3年時間，實現(xiàn)本區(qū)有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦提升企業(yè)感受度，從“查什么”“怎么查”“查得好”等三方面著手，統(tǒng)一施策、整體推進(jìn)。立足市級規(guī)定的九大領(lǐng)域進(jìn)行攻堅突破，進(jìn)行全面推廣覆蓋，嚴(yán)格落實市級“一指引一制度、一碼一備案、兩庫兩清單、一保障”等任務(wù)，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。
??1.制訂9+X區(qū)級操作方案
??市場監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理等九個主要執(zhí)法部門，加強(qiáng)對上溝通，研究形成本部門的區(qū)級實施方案。應(yīng)急管理、人社、建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障等本區(qū)產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)領(lǐng)域，加強(qiáng)復(fù)制推廣，形成X項區(qū)級特色方案，并持續(xù)推動各相關(guān)部門出臺，爭取做到全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??2.建立區(qū)級檢查事項庫
??配合市級行政執(zhí)法部門完成市級檢查事項庫建設(shè)，按照統(tǒng)一部署，在全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的行政檢查事項庫模塊中認(rèn)領(lǐng)本行政執(zhí)法主體的行政檢查事項，并以此為依據(jù)開展2025年涉企行政檢查。根據(jù)各條線部門認(rèn)領(lǐng)情況，建立區(qū)級檢查事項庫。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??3.建立統(tǒng)一的區(qū)級檢查對象庫
??各行政執(zhí)法部門以法人庫為基礎(chǔ)，根據(jù)檢查需要形成本領(lǐng)域的檢查對象庫。在各部門檢查對象庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)本區(qū)統(tǒng)一的檢查對象庫，歸集檢查對象的基本信息和許可、檢查、處罰、強(qiáng)制等監(jiān)管信息。通過大數(shù)據(jù)分析對經(jīng)營主體進(jìn)行綜合評價形成細(xì)分領(lǐng)域畫像，為全面推行“風(fēng)險+信用”分級分類檢查和跨部門聯(lián)合檢查奠定基礎(chǔ)。對“無證無照”主體要及時督促整改并補(bǔ)充進(jìn)檢查對象庫，對多年未經(jīng)營的僵尸企業(yè)可以根據(jù)監(jiān)管實際從檢查對象庫中剔除。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??4.建立“無感監(jiān)管”對象清單
??各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)要在按細(xì)分領(lǐng)域建立檢查對象庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險+信用評級建立“無感監(jiān)管”對象清單，盡可能縮小檢查對象范圍。除上級部署之外，對進(jìn)入清單的企業(yè)不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責(zé)任單位：各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??5.建立“無事不擾”事項清單
??各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)要在全面梳理檢查事項并按風(fēng)險分類的基礎(chǔ)上，對低風(fēng)險檢查事項制訂“無事不擾”事項清單，盡可能縮小檢查事項范圍。除上級部署之外，對進(jìn)入清單的事項不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責(zé)任單位：各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??6.實施檢查計劃備案制度
??各區(qū)級行政執(zhí)法部門要增強(qiáng)統(tǒng)籌檢查計劃的意識，對“有計劃的檢查”進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，落實好檢查計劃備案制度，對除觸發(fā)式檢查之外的所有其他檢查實行“先計劃后檢查”。各區(qū)級行政執(zhí)法部門按照全市統(tǒng)一部署，于全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的檢查計劃模塊中制定本行政執(zhí)法主體2025年的單部門與牽頭的跨部門行政檢查年度計劃、月度計劃和專項計劃，相關(guān)計劃需明確檢查事項、檢查主體、檢查對象范圍等內(nèi)容。區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政檢查的綜合統(tǒng)籌，強(qiáng)化行政檢查計劃備案制度執(zhí)行，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。各區(qū)級執(zhí)法部門制定好檢查計劃后，向?qū)?yīng)市級執(zhí)法部門備案，通過后再報區(qū)司法局備案。區(qū)級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好各街鎮(zhèn)年度行政檢查計劃制定的指導(dǎo)工作，各街鎮(zhèn)行政執(zhí)法主體的行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)報區(qū)司法局備案。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??7.加強(qiáng)“檢查碼”應(yīng)用
??在涉企現(xiàn)場檢查過程中，推行應(yīng)用“檢查碼”，并建立涉企行政檢查強(qiáng)制登記制度。行政執(zhí)法人員進(jìn)入檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等場所開展現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)亮碼，檢查對象可以通過“檢查碼”核驗檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并對檢查情況進(jìn)行評價。推動“檢查碼”與企業(yè)“隨申碼”有效融合。一是無碼不檢查。開展涉企現(xiàn)場檢查前，執(zhí)法部門要向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查碼，未取得檢查碼不得開展行政檢查。二是檢查必亮碼。開展現(xiàn)場檢查時，行政執(zhí)法人員要出示檢查碼，當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。三是查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查結(jié)果并對行政檢查情況進(jìn)行評價。2025年1月起，區(qū)各行政執(zhí)法主體需按照市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一部署，應(yīng)用本條線行政執(zhí)法系統(tǒng)，推廣應(yīng)用“檢查碼”，實行涉企行政檢查強(qiáng)制登記。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??8.深化跨部門聯(lián)合檢查
??推行“綜合查一次”制度，同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。不同行政執(zhí)法主體針對同一檢查對象在相近時段內(nèi)實施檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)跨部門聯(lián)合檢查。區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的原則，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法主體的涉企行政檢查計劃，開展跨部門聯(lián)合檢查。依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，探索涉企行政檢查對象庫建設(shè)，通過限定一定期限內(nèi)對同一檢查對象的檢查頻次，統(tǒng)籌有計劃行政檢查的實施。各區(qū)級行政執(zhí)法部門根據(jù)市級行政執(zhí)法主體明確的不鼓勵開展聯(lián)合檢查的檢查對象名單，確定是否對具體檢查對象開展跨部門聯(lián)合檢查。
??具體的跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)細(xì)化產(chǎn)生方式包括：
??（1）線下部門協(xié)商;
??（2）依托本區(qū)已有的區(qū)級監(jiān)管平臺會商，并與市綜合監(jiān)管運(yùn)行管理系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對接;
??（3）申請應(yīng)用市綜合監(jiān)管運(yùn)行管理系統(tǒng)。
??（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)）
??三、組織保障
??（一）建立工作機(jī)制
??區(qū)發(fā)改委依托區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)優(yōu)化涉企行政檢查工作跟蹤督促落實。各單位明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，組建形成區(qū)司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門、街鎮(zhèn)支撐的區(qū)級優(yōu)化涉企行政檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
??（二）強(qiáng)化推動落實
??區(qū)發(fā)改委牽頭各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)，在市級九大重點(diǎn)領(lǐng)域（市場監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸）的基礎(chǔ)上，推動各類涉企行政檢查領(lǐng)域全覆蓋，制定形成1+9+X區(qū)級操作方案。加強(qiáng)方案落實，將相關(guān)工作推進(jìn)情況納入?yún)^(qū)優(yōu)化營商環(huán)境考核。
??（三）開展效能評估
??區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局按照要求對檢查計劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、抽查比例、問題發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導(dǎo)等方面進(jìn)行周期性評估分析，并完善本區(qū)涉企行政檢查工作機(jī)制、優(yōu)化行政檢查流程，提升本區(qū)涉企行政檢查水平。
??（四）加大監(jiān)督力度
??區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，對違法實施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促有關(guān)行政執(zhí)法主體及時糾正;對不及時糾正的，可以報請區(qū)政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。對在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)不屬于行政檢查的不當(dāng)檢查行為，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門及時處理，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查一律取消。
??附件：
??1.金山區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??2.金山區(qū)公安領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??3.金山區(qū)消防救援領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??4.金山區(qū)藥品監(jiān)督領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??5.金山區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??6.金山區(qū)文化旅游領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??7.金山區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??8.金山區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??9.金山區(qū)城市管理領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??10.金山區(qū)人社領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??11.金山區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??12.金山區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??13.金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??14.金山區(qū)醫(yī)療保障領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??附件1
金山區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管涉企行政檢查工作，根據(jù)《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》《上海市市場監(jiān)管部門規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??聚焦“多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴(yán)守安全底線、實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“四減少四提高”，即減少現(xiàn)場檢查對象、減少現(xiàn)場檢查頻次、減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、減少檢查對企影響，提高隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開”等方式）運(yùn)用率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率，持續(xù)增強(qiáng)涉企行政檢查規(guī)范性、精準(zhǔn)性、有效性和透明度。用2—3年時間，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下統(tǒng)稱為行政檢查）是指區(qū)市場監(jiān)管部門依照法定職責(zé)，對經(jīng)營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。對經(jīng)營主體以外的其他檢查對象實施的行政檢查參照本實施方案管理。
??以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.以告知承諾方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復(fù)查等行為;3.對食品安全抽檢、產(chǎn)品監(jiān)督抽查等抽查抽檢行為;4.對無照經(jīng)營者的檢查行為;5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;6.對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查（含重點(diǎn)監(jiān)管事項日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查），以及其他有檢查計劃的行政檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題線索引起的行政檢查。
??三、工作基礎(chǔ)管理
??（一）聚焦“誰來查”，遵循“互補(bǔ)+互認(rèn)”要求，做好行政檢查實施主體管理
??1.檢查權(quán)限互補(bǔ)
??根據(jù)市、區(qū)市場監(jiān)管部門的行政檢查事項清單，形成市、區(qū)檢查分工“職責(zé)無盲區(qū)、基本不重復(fù)”的互補(bǔ)格局。
??2.檢查結(jié)果互認(rèn)
??市、區(qū)市場監(jiān)管部門對同一行政檢查對象同一經(jīng)營場所就同一行政檢查事項的現(xiàn)場行政檢查結(jié)果，原則上在一個月內(nèi)互認(rèn)復(fù)用，不再重復(fù)檢查。
??3.規(guī)范檢查協(xié)助行為
??區(qū)市場監(jiān)管部門不得違法委托其他單位開展行政檢查。行政檢查需要第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方機(jī)構(gòu)（人員）協(xié)助行政檢查、參與行政指導(dǎo)時所提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員向行政檢查對象明示屬于推薦性質(zhì)或強(qiáng)制性質(zhì)，并闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。第三方機(jī)構(gòu)（人員）不得單獨(dú)開展行政檢查，不得單獨(dú)向行政檢查對象出具意見或者建議。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理責(zé)任。行政執(zhí)法輔助人員不具備行政執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作，不得獨(dú)立開展行政檢查。
??（二）聚焦“檢查誰”，根據(jù)“風(fēng)險+信用”評判，做好行政檢查對象管理
??1.行政檢查對象庫
??依托全市統(tǒng)一行政檢查對象庫，按照市局部署將行政檢查對象數(shù)據(jù)歸集至全市統(tǒng)一行政檢查對象庫，不斷提升“企業(yè)畫像”質(zhì)量，實現(xiàn)行政檢查對象相關(guān)信息實時共享。
??2.行政檢查對象分類
??全面貫徹落實市局“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，根據(jù)信用風(fēng)險狀況運(yùn)用技術(shù)手段實時將行政檢查對象劃分為信用風(fēng)險低（A類）、信用風(fēng)險一般（B類）、信用風(fēng)險較高（C類）、信用風(fēng)險高（D類）四類。其中，信用風(fēng)險低（A類）的，納入市場監(jiān)管“無感監(jiān)管”檢查對象清單。
??（三）聚焦“查什么”，調(diào)整“一庫三清單”，做好行政檢查事項管理
??1.行政檢查事項庫
??在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，動態(tài)梳理市場監(jiān)管行政檢查事項，完善行政檢查事項庫，并通過上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案。未經(jīng)備案或者獲準(zhǔn)臨時檢查的事項，一般不得開展檢查。
??2.行政檢查事項三清單
??市場監(jiān)管行政檢查事項實施分類管理，并動態(tài)調(diào)整。直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的高風(fēng)險事項，列入重點(diǎn)監(jiān)管事項清單;問題發(fā)生率低、投訴舉報量少、危害后果輕微、無問題線索難以發(fā)現(xiàn)違法行為、通過非現(xiàn)場檢查可以實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的低風(fēng)險事項，列入“無事不擾”檢查事項清單;“無事不擾”檢查事項、重點(diǎn)監(jiān)管事項之外的行政檢查事項，列入隨機(jī)抽查事項清單。
??（四）聚焦“怎么查”，遵循“有效+有限”要求，做好行政檢查行為管理
??1.非現(xiàn)場檢查優(yōu)先
??行政檢查優(yōu)先運(yùn)用非現(xiàn)場方式開展。采用遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控、大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等措施可以實現(xiàn)對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，實施非現(xiàn)場檢查。能實施非現(xiàn)場檢查的，不再開展現(xiàn)場檢查。
??2.落實現(xiàn)場行政檢查指南
??落實市局涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、行政檢查程序、行政檢查表單、檢查指南等，推動現(xiàn)場行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化。
??3.行政檢查強(qiáng)制登記
??對所有現(xiàn)場行政檢查，全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，實施行政檢查強(qiáng)制登記。出現(xiàn)涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等臨時、突發(fā)、緊急的情形無法申請獲得“檢查碼”開展現(xiàn)場檢查的，可以先行主動亮證實施檢查，并在實施現(xiàn)場行政檢查之日起的3個工作日內(nèi)補(bǔ)充申領(lǐng)“檢查碼”，按照要求補(bǔ)錄行政檢查結(jié)果。
??4.行政檢查影響控制
??根據(jù)行政檢查對象行業(yè)特征，采取干擾盡量小的方式實施現(xiàn)場行政檢查。如對零售、餐飲等面向消費(fèi)者的行業(yè)，從對顧客影響小的特定通道進(jìn)入檢查現(xiàn)場，選擇生產(chǎn)經(jīng)營間隙或避開客流高峰時間開展檢查。
??5.擴(kuò)大隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開”等方式）的運(yùn)用
??對“雙隨機(jī)、一公開”工作中隨機(jī)抽查事項清單涉及的領(lǐng)域，原則上不再另行部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式實施。組織實施專項檢查不涉及“雙隨機(jī)、一公開”工作中隨機(jī)抽查事項清單，且檢查對象可以事先明確的，原則上按照隨機(jī)抽查方式組織實施。組織實施日常檢查中，重點(diǎn)監(jiān)管事項日常檢查實施周期一年以上、行政檢查對象或行政檢查事項數(shù)量較多的，可以使用隨機(jī)抽查方式進(jìn)行。
??鼓勵在跨部門聯(lián)合檢查中推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。
??四、檢查計劃統(tǒng)籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??區(qū)市場監(jiān)管部門制定行政檢查計劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯(lián)合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據(jù)、職權(quán)依據(jù)、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現(xiàn)率、在途檢查計劃等因素，科學(xué)評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權(quán)不查”
??根據(jù)市場監(jiān)管部門行政檢查事項清單制定檢查計劃。其中，對同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的有計劃現(xiàn)場檢查一般每年最多查1次;確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)當(dāng)在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??根據(jù)監(jiān)管目的，按照“風(fēng)險+信用”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。列入市場監(jiān)管“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現(xiàn)場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點(diǎn)監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查;列入隨機(jī)抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??（二）加大計劃合并統(tǒng)籌
??強(qiáng)化區(qū)市場監(jiān)管部門行政檢查計劃銜接和聯(lián)動，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。市場監(jiān)管部門的日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨(dú)制定檢查計劃。鼓勵在條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門綜合監(jiān)管。
??（三）嚴(yán)格計劃審核備案
??1.計劃審核
??區(qū)局各業(yè)務(wù)科室起草行政檢查計劃報經(jīng)各自業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，再報經(jīng)市局各自對應(yīng)的條線處室同意后，交由區(qū)局規(guī)范涉企檢查工作專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌合并區(qū)局各科室的行政檢查計劃，并報請科室分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
??2.計劃備案
??區(qū)局規(guī)范涉企檢查工作專班統(tǒng)籌合并各科室的行政檢查計劃報請分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，交由區(qū)局法規(guī)科報區(qū)司法行政部門備案，獲備案通過并取得計劃編碼后組織實施。
??3.計劃公布
??區(qū)市場監(jiān)管部門制定的年度專項檢查、日常檢查等各類檢查計劃，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向社會公布。
??檢查計劃動態(tài)調(diào)整的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。
??五、任務(wù)實施管控
??（一）檢查任務(wù)合并
??對同一行政檢查對象同一經(jīng)營場所同時存在多項尚未執(zhí)行的現(xiàn)場檢查任務(wù)，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務(wù)的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施檢查任務(wù);觸發(fā)式現(xiàn)場行政檢查內(nèi)容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內(nèi)計劃進(jìn)行的現(xiàn)場檢查的，可視為完成本次有計劃的現(xiàn)場檢查工作。
??（二）申請和應(yīng)用“檢查碼”
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在開展現(xiàn)場檢查前，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)選擇或登記檢查任務(wù)，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應(yīng)填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務(wù)來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進(jìn)行核查時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達(dá)行政檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等相關(guān)場所后，應(yīng)向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務(wù)相關(guān)信息。
??3.結(jié)果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應(yīng)當(dāng)及時錄入檢查結(jié)果。推動行政檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢。
??4.例外情形
??組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補(bǔ)充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請“檢查碼”。
??同一檢查任務(wù)需要開展多次現(xiàn)場檢查的，如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結(jié)果整改后開展復(fù)查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結(jié)果等信息，不再重復(fù)申請“檢查碼”。
??六、推廣服務(wù)型檢查
??（一）查前指導(dǎo)
??聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照上級部門合規(guī)經(jīng)營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內(nèi)容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進(jìn)行預(yù)警、提醒、敦促。利用市場監(jiān)管部門掌握的行政檢查對象登記信息、許可信息和監(jiān)管信息等，開展“法治體檢”，為行政檢查對象量身定制“法治體檢”報告，出具“體檢結(jié)論”和“健康建議”。
??（二）查中指導(dǎo)
??在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)當(dāng)開展合規(guī)指導(dǎo)。鼓勵在告知行政檢查結(jié)果的同時，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》和《合規(guī)建設(shè)提示書》。
??（三）查后指導(dǎo)
??建立健全查后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過行政檢查對象“回頭訪”、行政檢查事項“回頭看”等強(qiáng)化查后跟蹤指導(dǎo)，幫助行政檢查對象合規(guī)經(jīng)營。建立健全整改核查機(jī)制，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促行政檢查對象及時糾正違規(guī)行為。
??七、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織保障，夯實責(zé)任擔(dān)當(dāng)
??區(qū)局成立規(guī)范涉企行政檢查工作專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人、各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為專班成員。具體牽頭領(lǐng)導(dǎo)為區(qū)局法規(guī)科和信用監(jiān)管科分管負(fù)責(zé)人，具體牽頭科室為區(qū)局法規(guī)科和信用監(jiān)管科。區(qū)局根據(jù)上級下發(fā)的具體實施意見，明確各部門責(zé)任分工，狠抓任務(wù)落實。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)行政處罰案件數(shù)量、罰沒款等作為考核目標(biāo)，嚴(yán)禁開展行政處罰案件數(shù)量排名，避免逐利執(zhí)法引發(fā)的盲目檢查。
??（二）鍛造專業(yè)隊伍，規(guī)范履職行為
??將規(guī)范涉企行政檢查納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”核心理念，切實將服務(wù)貫穿于行政檢查事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)。
??（三）加速科技賦能，匯聚數(shù)智力量
??依托數(shù)字化，突出精細(xì)化，梳理整合監(jiān)管場景中的風(fēng)險點(diǎn)，明確預(yù)警信息推送規(guī)則和響應(yīng)處置流程，提高風(fēng)險隱患的發(fā)現(xiàn)、處置能力，全面提升風(fēng)險感知能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。
??（四）促進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障，推動質(zhì)效提升
??按照有關(guān)規(guī)定，將行政檢查工作經(jīng)費(fèi)、行政檢查裝備配備費(fèi)用納入本單位預(yù)算，合理保障行政檢查經(jīng)費(fèi)投入力度，切實滿足行政檢查工作需要。
??（五）嚴(yán)格考核評估，形成工作閉環(huán)
??建立健全行政檢查效能評估機(jī)制，就合法性、合理性、必要性和時效性，隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開”等方式）運(yùn)用率、跨部門聯(lián)合檢查率、非現(xiàn)場檢查率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率，以及檢查計劃統(tǒng)籌、檢查任務(wù)實施、服務(wù)型檢查做法等情況加強(qiáng)分析評估。將落實規(guī)范涉企行政檢查工作情況納入執(zhí)法稽查范圍。定期通報行政檢查效能評估情況和執(zhí)法稽查發(fā)現(xiàn)的問題，督促落實整改。
??（六）激勵擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化盡職免責(zé)
??鼓勵各部門因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，及時報送經(jīng)驗案例和難點(diǎn)問題。加強(qiáng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，并及時做好復(fù)制推廣。對按照本實施方案組織實施檢查，且已認(rèn)真履行行政檢查職責(zé)的，依照相關(guān)規(guī)定，不追究相關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
??餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2024〕15號）規(guī)定執(zhí)行。
??附件2
金山公安領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進(jìn)一步規(guī)范公安條線涉企行政檢查工作，根據(jù)《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??聚焦“多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴(yán)守安全底線、實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公安條線部門“四減少四提高”，即減少現(xiàn)場檢查對象、減少現(xiàn)場檢查頻次、減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、減少檢查對企影響，提高隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開”等方式）運(yùn)用率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率，持續(xù)增強(qiáng)涉企行政檢查規(guī)范性、精準(zhǔn)性、有效性和透明度。用2—3年時間，實現(xiàn)公安條線部門有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、適用范圍
??以下檢查行為涉及公安業(yè)務(wù)4大條線19個事項納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：（1）對金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所和金庫安全防范設(shè)施建設(shè)情況的檢查;（2）對公共安全技術(shù)防范工程設(shè)計施工活動的檢查;（3）對保安服務(wù)業(yè)的檢查;（4）對民用槍支彈藥從業(yè)單位的檢查;（5）對旅館業(yè)特種行業(yè)的檢查;（6）對公章刻制業(yè)特種行業(yè)的檢查;（7）對民用爆炸物品從業(yè)單位的檢查;（8）對易制爆危險化學(xué)品從業(yè)單位的檢查;（9）對劇毒危險化學(xué)品從業(yè)單位的檢查;（10）對放射性物品從業(yè)單位的檢查;（11）消防監(jiān)督檢查;（12）對易制毒化學(xué)品的檢查;（13）對機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)的檢查;（14）對重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的檢查;（15）對網(wǎng)吧的檢查;（16）對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和聯(lián)網(wǎng)使用單位安全保護(hù)技術(shù)措施落實情況的監(jiān)督檢查;（17）對計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作的監(jiān)督檢查;（18）對網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理以及技術(shù)措施落實情況的監(jiān)督檢查;（19）對信息安全等級保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。
??三、工作基礎(chǔ)管理
??(一)基本原則
??1.依法監(jiān)管：一切檢查活動嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保每一項檢查均有法律依據(jù)，尊重企業(yè)合法權(quán)益。
??2.公開透明：制定“雙隨機(jī)、一公開”檢查計劃、檢查結(jié)果及處理決定應(yīng)及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)管公信力。
??3.高效便捷：優(yōu)化檢查流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高檢查效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
??4.精準(zhǔn)施策：根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)和風(fēng)險級別，實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的靶向性和有效性。
??（二）主要工作
??1.明確檢查事項庫
??明確各事項檢查內(nèi)容，并按涉企行政檢查事項清單開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)全量約束和有效納管。行政檢查事項原則上不得超出權(quán)責(zé)清單范圍，未經(jīng)備案的行政檢查事項不得開展。
??2.規(guī)范檢查流程
??（1）嚴(yán)格落實檢查計劃備案制度。每年根據(jù)市局要求部屬本年度檢查計劃方案，明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內(nèi)容。對除觸發(fā)式檢查之外的所有其他檢查實行“先計劃后檢查”。探索通過精簡、合并、去重等方式最大程度促成本部門內(nèi)部聯(lián)合檢查計劃，進(jìn)一步實現(xiàn)涉企檢查減量提質(zhì)。
??（2）全面推廣應(yīng)用檢查碼。根據(jù)年度抽查計劃，定期申請當(dāng)月或本周“檢查碼”，做到“無碼不檢查”、“檢查必亮碼”、“查后可評價”。因投訴舉報、轉(zhuǎn)(交)辦、線索核查等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題等線索引起的“觸發(fā)式行政檢查”，參照“計劃檢查”現(xiàn)場申請“檢查碼”后開展執(zhí)法檢查。檢查完成后及時錄入檢查結(jié)果。檢查對象通過檢查碼查看行政檢查結(jié)果并對行政檢查情況進(jìn)行評價。
??3.差異化精準(zhǔn)監(jiān)管
??（1）實施分級分類監(jiān)管。推行“風(fēng)險+信用”分級分類檢查制度。通過信用評級和風(fēng)險評估，將市場主體分為ABCD四個等級，采取差異化監(jiān)管，對信用良好、風(fēng)險較低單位，降低“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
??（2）推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。積極開展跨部門聯(lián)合檢查，聯(lián)合市場、消防等部門，開展跨部門綜合監(jiān)管。按照應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同原則，積極響應(yīng)檢查碼系統(tǒng)撮合結(jié)果，開展聯(lián)合檢查工作。
??（3）“無事不擾”“無感監(jiān)管”。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政檢查“無事不擾”事項清單及“無感監(jiān)管”對象名單，除上級部署、投訴舉報等“觸發(fā)式檢查”，對進(jìn)入清單的檢查事項和檢查對象，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
??四、檢查計劃統(tǒng)籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??區(qū)公安分局制定檢查計劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市局部署、本部門發(fā)起、聯(lián)合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據(jù)、職權(quán)依據(jù)、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現(xiàn)率、在途檢查計劃等因素，科學(xué)評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權(quán)不查”
??根據(jù)區(qū)公安分局行政檢查事項清單制定檢查計劃。其中，對同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的有計劃現(xiàn)場檢查一般每年最多查1次;確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)當(dāng)在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??根據(jù)監(jiān)管目的，按照“風(fēng)險+信用”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。在組織落實上級部署的專項檢查時，現(xiàn)場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點(diǎn)監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查;列入隨機(jī)抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??五、任務(wù)實施管控
??（一）檢查任務(wù)合并
??對同一行政檢查對象同一經(jīng)營場所同時存在多項尚未執(zhí)行的現(xiàn)場檢查任務(wù)，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務(wù)的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施檢查任務(wù);觸發(fā)式現(xiàn)場行政檢查內(nèi)容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內(nèi)計劃進(jìn)行的現(xiàn)場檢查的，可視為完成本次有計劃的現(xiàn)場檢查工作。
??（二）申請和應(yīng)用“檢查碼”
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在開展現(xiàn)場檢查前，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)選擇或登記檢查任務(wù)，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應(yīng)填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務(wù)來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進(jìn)行核查時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達(dá)行政檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等相關(guān)場所后，應(yīng)向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務(wù)相關(guān)信息。
??3.結(jié)果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應(yīng)當(dāng)及時錄入檢查結(jié)果。推動行政檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢。
??4.例外情形
??組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補(bǔ)充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請“檢查碼”。
??同一檢查任務(wù)需要開展多次現(xiàn)場檢查的，如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結(jié)果整改后開展復(fù)查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結(jié)果等信息，不再重復(fù)申請“檢查碼”。
??六、保障措施
??（一）開展專題培訓(xùn)
??組織開展涉企行政檢查專題培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，切實將服務(wù)貫穿于行政檢查事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)。
??（二）建立評估機(jī)制
??建立健全行政檢查效能評估機(jī)制，就合法性、合理性、必要性和時效性，隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開”等方式）運(yùn)用率、跨部門聯(lián)合檢查率、非現(xiàn)場檢查率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率，以及檢查計劃統(tǒng)籌、檢查任務(wù)實施、服務(wù)型檢查做法等情況加強(qiáng)分析評估。
??（三）創(chuàng)新工作方法
??鼓勵各派出所發(fā)揮屬地優(yōu)勢因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，及時報送經(jīng)驗案例和難點(diǎn)問題。加強(qiáng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，并及時做好復(fù)制推廣。
??附件3
金山區(qū)消防救援領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為提升消防行政檢查質(zhì)量與效率，實現(xiàn)消防檢查減量提質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及《上海市消防救援總隊規(guī)范涉企行政檢查實施方案》等相關(guān)文件精神，結(jié)合實際，特制定本工作方案。
??一、工作目標(biāo)
??為有效解決涉企行政檢查中存在的“重復(fù)查、多頭查、隨意查”等問題，按照分類開展、先易后難、有序推進(jìn)的原則，以消防安全重點(diǎn)單位為主要檢查對象，建立完善相應(yīng)的配套機(jī)制規(guī)則，用2-3年時間，實現(xiàn)消防涉企行政檢查更加精準(zhǔn)規(guī)范，減量提質(zhì)不擾企。
??二、適用范圍
??1.適用對象
??本實施方案涉企行政檢查的對象范圍為消防安全重點(diǎn)單位。
??2.概念內(nèi)涵
??涉企行政檢查是指對消防部門依照法定職權(quán)，對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的行為（以下簡稱“行政檢查”）。行政檢查行為具有強(qiáng)制性，督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督辦等類行政檢查行為非本概念約束行為。
??3.行政檢查分類
??一是實行“有計劃行政檢查”，包括“雙隨機(jī)、一公開”日常抽查、“雙隨機(jī)、一公開”專項檢查和其他有計劃的非“雙隨機(jī)”檢查。二是實行“觸發(fā)式行政檢查”，包括因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、智慧監(jiān)管預(yù)警等線索觸發(fā)的檢查。
??4.例外情況
??針對消防安全重點(diǎn)單位涉及的以下檢查行為，暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查;2.責(zé)令限期整改期間屆滿后的復(fù)查行為;3.行政處罰立案后的詢問檢查、履行行政處罰決定的核查等行為;4.臨時查封、強(qiáng)制執(zhí)行實施后的檢查行為;5.大型群眾性活動性舉辦前的消防安全檢查;6.火災(zāi)調(diào)查涉及的檢查行為;7.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為。
??三、工作基礎(chǔ)管理
??（一）明確“誰來查”，加強(qiáng)行政檢查部門分工與協(xié)同
??消防部門采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展社會單位監(jiān)督檢查，年度內(nèi)原則上檢查一次，其中，消防安全重點(diǎn)單位開展行政檢查，涉及有行業(yè)主管部門的消防安全重點(diǎn)單位，由消防部門牽頭相關(guān)行業(yè)主管部門開展聯(lián)合檢查。年度內(nèi)，消防部門已監(jiān)督檢查過的社會單位，其他行政執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門及屬地政府不再另行組織消防事項檢查（除“觸發(fā)式行政檢查”外）。
??（二）明確“檢查誰”，強(qiáng)化分級分類差異化監(jiān)管
??1.定期更新“雙隨機(jī)、一公開”對象庫
??與區(qū)市場監(jiān)管局建立行政檢查對象信息共享機(jī)制，按照“納庫管理、分類標(biāo)注、動態(tài)更新”原則，結(jié)合現(xiàn)有“雙隨機(jī)、一公開”消防檢查對象名錄庫，梳理完善庫內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位信息，歸集消防安全重點(diǎn)單位基本信息和許可、檢查、處罰、強(qiáng)制、火災(zāi)等監(jiān)管信息，確保檢查對象名錄庫及時更新。
??2.實施風(fēng)險分類檢查
??行政檢查事項按照高中低風(fēng)險實施分類，直接增加火災(zāi)實質(zhì)危險性或者危害性的為高風(fēng)險事項，列入重點(diǎn)監(jiān)管事項清單;問題發(fā)生概率低、投訴舉報量少、無問題線索難以發(fā)現(xiàn)違法行為的及可通過非現(xiàn)場檢查實現(xiàn)監(jiān)管（消防安全管理制度制定、消防行政許可取得等）的均為低風(fēng)險事項;其他行政檢查事項為中風(fēng)險事項。高風(fēng)險事項全覆蓋檢查，中低風(fēng)險事項壓減檢查頻次。觸發(fā)式檢查中，檢查對象、檢查事項不受頻次限制。
??3.推行差異化分級檢查
??檢查對象評價等級為A級的，每2年開展一次現(xiàn)場檢查，如果屬于人員密集場所消防安全重點(diǎn)單位的，在未開展現(xiàn)場檢查的年份需開展一次非現(xiàn)場檢查;評價等級為B級的，每年開展一次現(xiàn)場檢查;評價等級為C級的，每2年開展三次現(xiàn)場檢查;評價等級為D級的，每半年開展一次現(xiàn)場檢查。
??4.建立兩類清單
??根據(jù)風(fēng)險分類和差異化分級檢查中所涉及的有關(guān)對象，探索將檢查對象評價等級為A級的，且已應(yīng)用消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位（評價等級為A級的人員密集場所單位除外）;可通過非現(xiàn)場檢查實現(xiàn)監(jiān)管（消防安全管理制度制定、消防行政許可取得等）列入“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，除“觸發(fā)式行政檢查”外。
??（三）明確“查什么”，強(qiáng)化行政檢查事項管理和引導(dǎo)
??1.梳理檢查事項庫
??在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，全面梳理和完善行政檢查事項庫，并通過上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案。因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的，可以申請臨時檢查事項，并及時更新權(quán)責(zé)清單。未經(jīng)備案或者獲準(zhǔn)臨時檢查的事項，一般不得開展檢查。
??2.加強(qiáng)檢查事項引導(dǎo)
??結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管要求，編制并公開包含檢查內(nèi)容、檢查要點(diǎn)和檢查方法等要素的“通用+特定”（1+N）領(lǐng)域檢查指南、合規(guī)指引。區(qū)消防部門提前聯(lián)系執(zhí)法對象告知現(xiàn)場檢查時間，并在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知相關(guān)內(nèi)容或者查詢渠道。
??（四）明確“怎么查”，加強(qiáng)行政檢查行為管理
??1.嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”工作規(guī)定
??對“雙隨機(jī)、一公開”工作中隨機(jī)抽查事項清單涉及的領(lǐng)域，原則上不再另行部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)督抽查力量，確保抽查任務(wù)完成質(zhì)量。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照抽查計劃實施檢查，不得擅自調(diào)整、變更。
??2.探索開展“無感”檢查
??“雙隨機(jī)、一公開”抽查對象符合“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單的，采用消防物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等措施對行政檢查對象能實現(xiàn)有效監(jiān)管的，實施非現(xiàn)場“無感”檢查。
??3.降低行政檢查影響
??充分考慮行政檢查給企業(yè)帶來的影響，在開展行政檢查時，執(zhí)法人員僅需在相關(guān)安全崗位工作人員引導(dǎo)下檢查，不得要求法定代表人陪同檢查。根據(jù)行政檢查對象行業(yè)特征，如對歌舞娛樂場所、電影院等公眾聚集場所，執(zhí)法人員應(yīng)在非營業(yè)時段開展現(xiàn)場檢查，不得影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。
??四、合理制定檢查計劃
??（一）計劃源頭數(shù)量核減
??區(qū)消防部門根據(jù)任務(wù)形勢和專項工作計劃以及行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力，合理制定檢查計劃，逐步核減檢查數(shù)量，并將專項整治全面納入“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，每月公布“雙隨機(jī)、一公開”檢查單位名錄，未列入檢查計劃或無法定事由的，原則上不得開展監(jiān)督檢查（除“觸發(fā)式行政檢查”外）。
??（二）強(qiáng)化計劃協(xié)同與統(tǒng)籌
??注重跨部門協(xié)同配合，加強(qiáng)區(qū)工作專班工作、相關(guān)行政執(zhí)法部門信息共享，完善消防監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，消防部門每月7日前，將月度檢查計劃函告給各相關(guān)行政執(zhí)法部門，與消防安全重點(diǎn)單位行業(yè)主管部門合并開展檢查，避免多頭重復(fù)檢查，提高檢查整體效能。
??（三）嚴(yán)格計劃審核備案
??在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，行政檢查計劃經(jīng)區(qū)消防部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，2月底之前，區(qū)消防部門應(yīng)將行政檢查工作計劃向市消防部門和區(qū)司法局報備，獲備案通過后并取得計劃編碼后組織實施。3月底之前，區(qū)消防部門應(yīng)對將年度行政檢查計劃向社會公示。每月行政檢查計劃應(yīng)根據(jù)市消防部門的指導(dǎo)意見按照程序規(guī)定具體實施。
??五、任務(wù)實施管控
??（一）建立任務(wù)檢查聯(lián)合機(jī)制
??消防部門會同行業(yè)主管部門、屬地政府建立健全協(xié)同高效的議事會商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、監(jiān)管信息共享，檢查計劃和結(jié)果抄送等綜合監(jiān)管工作機(jī)制，通過定期議事會商，實現(xiàn)檢查工作計劃精簡、合并、去重。推動時間接近的檢查計劃或任務(wù)開展聯(lián)合檢查，強(qiáng)化“檢查碼”撮合，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。
??（二）全面應(yīng)用“檢查碼”
??消防部門行政執(zhí)法人員應(yīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)選擇或登記檢查任務(wù)，填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務(wù)來源，申請“檢查碼”，向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等，及時錄入檢查結(jié)果。組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補(bǔ)充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請“檢查碼”。同一檢查任務(wù)需要開展多次現(xiàn)場檢查的，不再重復(fù)申請“檢查碼”。
??（三）建立協(xié)同查處工作機(jī)制
??建立問題線索分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機(jī)制，對涉及消防監(jiān)管職責(zé)的問題線索，及時轉(zhuǎn)送區(qū)消防部門協(xié)同開展核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理，做到應(yīng)查必查、有效處置，守住消防安全紅線和底線。
??六、實施步驟
??（一）準(zhǔn)備階段（2024 年 12月—2025 年 1 月）
??根據(jù)本實施方案，全面梳理工作任務(wù)，包括建立檢查對象庫、明確檢查事項庫、對接市消防部門和區(qū)司法部門、編制檢查指南和合規(guī)指引等。組織區(qū)消防部門執(zhí)法人員開展宣貫培訓(xùn)。
??（二）實施階段（2025 年 2 月—2025 年 12 月）
??1.計劃編制備案公開（2025 年 1 月—2025 年 3 月）：
??結(jié)合消防安全重點(diǎn)單位備案工作，召集相關(guān)行業(yè)主管部門和各街鎮(zhèn)（園區(qū)）商議行政檢查協(xié)同機(jī)制，完成行政檢查計劃編制、審核、備案和公開。
??2.行政檢查按計劃實施（2025 年 3 月—2025 年 12 月）：
??根據(jù)市消防部門和區(qū)工作專班關(guān)于行政檢查的工作要求以及本實施方案要點(diǎn)，嚴(yán)格落實行政檢查過程與質(zhì)效管控。
??（三）評估階段（2025 年 6 月—2025 年 12 月）
??結(jié)合執(zhí)法質(zhì)量考評，每半年組織開展一次行政檢查執(zhí)法效能自評估，迎接市級消防部門和區(qū)專班行政檢查年度績效考核。
??七、工作要求
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同檢查。成立由行政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各防火監(jiān)督科科長、法制與社會消防工作科科長為組員的行政檢查工作小組，定期分析研判、跟進(jìn)評估、狠抓工作落實。強(qiáng)化與行政部門間的相互聯(lián)系、信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通、工作聯(lián)動，明確工作任務(wù)，推動建立責(zé)任明確、邊界清晰、協(xié)同高效的消防安全常態(tài)檢查機(jī)制。
??（二）強(qiáng)化能力建設(shè)，規(guī)范履職行為。加強(qiáng)對涉企行政檢查相關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣貫，將涉企行政檢查規(guī)范程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、系統(tǒng)應(yīng)用等納入年度培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，推動執(zhí)法人員進(jìn)一步更新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法水平。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會作為消防工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實國家局《消防救援機(jī)構(gòu)便民利企八項措施》《消防安全領(lǐng)域違法行為依法從輕減輕處罰和不予處罰事項清單》要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
??（三）加強(qiáng)政策宣傳，提升消防形象。通過主流媒體、新媒體平臺，廣泛向社會單位宣傳消防涉企行政檢查政策，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升政策的知曉率。同時，消防部門各級指戰(zhàn)員在一體化訓(xùn)練、六熟悉調(diào)研、防消聯(lián)勤、雙隨機(jī)檢查中，必須向社會單位明確告知到企業(yè)單位的主要任務(wù)性質(zhì)，尤其重點(diǎn)講清說明“非行政檢查”行為，積極消除社會單位可能產(chǎn)生的誤解，爭取工作理解和支持，進(jìn)一步提升消防形象。
??（四）嚴(yán)格考核評估，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。消防部門行政檢查工作小組要建立健全行政檢查效能評估機(jī)制，就合法性、合理性、必要性和時效性，以及檢查計劃統(tǒng)籌、檢查任務(wù)實施等情況加強(qiáng)分析評估。通過法制工作例會或者防火監(jiān)督條線工作例會定期通報行政檢查效能評估情況和執(zhí)法考評中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問題，督促落實整改，對不依照相關(guān)規(guī)定實施行政檢查工作的，嚴(yán)肅追究相關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
??附件4
金山區(qū)藥品監(jiān)督領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查工作，根據(jù)《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》和《上海市藥品監(jiān)管部門規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，結(jié)合本區(qū)藥品監(jiān)管工作實際，制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??聚焦“多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴(yán)守藥品安全底線、實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，堅持職權(quán)法定、公平公正、科學(xué)高效、檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的原則，減少現(xiàn)場檢查對象、提升檢查針對性，減少現(xiàn)場檢查頻次、提升檢查有效性，減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、提升檢查精準(zhǔn)性，減少檢查對企影響、提升檢查規(guī)范性，推動藥品監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管、預(yù)防性監(jiān)管、數(shù)智化治理轉(zhuǎn)變。用2—3年時間，實現(xiàn)有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查質(zhì)效感受度雙提升。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本方案所指涉企行政檢查（以下統(tǒng)稱為行政檢查）是指區(qū)藥品監(jiān)管部門依照法定職責(zé)，對經(jīng)營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。不包括依申請開展的行政許可相關(guān)檢查，即生產(chǎn)和產(chǎn)品備案（醫(yī)療器械和化妝品）檢查、經(jīng)營許可和變更檢查等。對經(jīng)營主體以外的其他檢查對象，例如對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位實施的行政檢查參照本實施方案管理。
??以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.以告知承諾方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復(fù)查等行為;3.對藥品、醫(yī)療器械和化妝品等質(zhì)量安全的抽檢行為;4.對無照經(jīng)營者的檢查行為;5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;6.對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查、質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查等常規(guī)檢查，以及其他有檢查計劃的行政檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、抽檢不合格、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題線索引起的行政檢查。
??三、工作基礎(chǔ)管理
??（一）聚焦“誰來查”，遵循“互補(bǔ)+互認(rèn)”要求，做好行政檢查實施主體管理
??1.檢查權(quán)限互補(bǔ)
??根據(jù)市、區(qū)藥品監(jiān)管部門的行政檢查事項清單，形成市、區(qū)檢查分工“職責(zé)無盲區(qū)、基本不重復(fù)”的互補(bǔ)格局。
??2.檢查結(jié)果互認(rèn)
??市、區(qū)藥品監(jiān)管部門對同一行政檢查對象同一經(jīng)營場所就同一行政檢查事項的現(xiàn)場行政檢查結(jié)果，原則上在一個月內(nèi)互認(rèn)復(fù)用，不再重復(fù)檢查。
??3.規(guī)范檢查協(xié)助行為
??區(qū)藥品監(jiān)管部門不得違法委托其他單位開展行政檢查。行政檢查需要第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方機(jī)構(gòu)（人員）協(xié)助行政檢查、參與行政指導(dǎo)時所提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員向行政檢查對象明示屬于推薦性質(zhì)或強(qiáng)制性質(zhì)，并闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。第三方機(jī)構(gòu)（人員）不得單獨(dú)開展行政檢查，不得單獨(dú)向行政檢查對象出具意見或者建議。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理責(zé)任。行政執(zhí)法輔助人員不具備行政執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)在藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作，不得獨(dú)立開展行政檢查。
??（二）聚焦“檢查誰”，根據(jù)“風(fēng)險+信用”評判，做好行政檢查對象管理
??1.行政檢查對象庫
??依托本市藥械化行政許可和檢查系統(tǒng)，梳理建立藥品監(jiān)管行政檢查對象庫，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)進(jìn)行分類管理，全量、統(tǒng)一歸集到本市行政檢查對象庫，并定期實施動態(tài)更新。行政檢查對象數(shù)據(jù)納入企業(yè)綜合畫像，實現(xiàn)行政檢查對象相關(guān)信息實時共享。
??2.行政檢查對象分類
??全面貫徹落實市藥監(jiān)局“產(chǎn)品+體系+信用”建立評價模型并迭代升級，對檢查對象進(jìn)行綜合評價，并劃分為A、B、C、D企四個等級進(jìn)行管理，制定升降級規(guī)則，根據(jù)檢查結(jié)果等綜合因素實行動態(tài)調(diào)整，并探索“無感監(jiān)管”檢查對象清單。列入藥品監(jiān)管“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
??（三）聚焦“查什么”，調(diào)整“一庫三清單”，做好行政檢查事項管理
??1.行政檢查事項庫
??在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，動態(tài)梳理藥品監(jiān)管行政檢查事項，完善行政檢查事項庫，并通過上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案。未經(jīng)備案或者獲準(zhǔn)臨時檢查的事項，一般不得開展檢查。
??2.行政檢查事項三清單
??藥品監(jiān)管行政檢查事項實施分類管理，并動態(tài)調(diào)整。直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的高風(fēng)險事項，列入重點(diǎn)監(jiān)管事項清單;問題發(fā)生率低、投訴舉報量少、危害后果輕微、無問題線索難以發(fā)現(xiàn)違法行為、通過非現(xiàn)場檢查可以實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的低風(fēng)險事項，列入“無事不擾”檢查事項清單;“無事不擾”檢查事項、重點(diǎn)監(jiān)管事項之外的行政檢查事項，列入隨機(jī)抽查事項清單。
??（四）聚焦“怎么查”，遵循“有效+有限”要求，做好行政檢查行為管理
??1.非現(xiàn)場檢查優(yōu)先
??行政檢查優(yōu)先運(yùn)用非現(xiàn)場方式開展。采用遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控、大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等措施可以實現(xiàn)對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，實施非現(xiàn)場檢查。能實施非現(xiàn)場檢查的，不再開展現(xiàn)場檢查。
??2.落實現(xiàn)場行政檢查指南
??落實市局涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、行政檢查程序、行政檢查表單、檢查指南等，推動現(xiàn)場行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化。
??3.行政檢查強(qiáng)制登記
??對所有現(xiàn)場行政檢查，全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，實施行政檢查強(qiáng)制登記。出現(xiàn)涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等臨時、突發(fā)、緊急的情形無法申請獲得“檢查碼”開展現(xiàn)場檢查的，可以先行主動亮證實施檢查，并在實施現(xiàn)場行政檢查之日起的3個工作日內(nèi)補(bǔ)充申領(lǐng)“檢查碼”，按照要求補(bǔ)錄行政檢查結(jié)果。
??4.行政檢查影響控制
??根據(jù)行政檢查對象行業(yè)特征，采取干擾盡量小的方式實施現(xiàn)場行政檢查。如對藥品零售、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等面向消費(fèi)者的行業(yè)，從對運(yùn)營影響小的特定通道進(jìn)入檢查現(xiàn)場，選擇生產(chǎn)經(jīng)營間隙或避開客流高峰時間開展檢查。
??5.跨部門聯(lián)合檢查
??按照市藥品監(jiān)管部門對跨部門聯(lián)合檢查工作的指導(dǎo)意見，制定本轄區(qū)跨部門檢查計劃，強(qiáng)化區(qū)藥品監(jiān)管部門行政檢查計劃銜接和聯(lián)動，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。藥品監(jiān)管部門的日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線、跨層級檢查能夠合并執(zhí)行的，對同一檢查對象跨藥械化類別產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的，同一藥品監(jiān)管部門可以合并檢查。鼓勵在條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門綜合監(jiān)管。
??形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查對象名單。在檢查過程中如企業(yè)不歡迎聯(lián)合檢查，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)中對該企業(yè)予以標(biāo)注，匯總形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查的檢查對向名單，并做好動態(tài)更新。
??四、檢查計劃統(tǒng)籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??區(qū)藥品監(jiān)管部門制定行政檢查計劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯(lián)合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據(jù)、職權(quán)依據(jù)、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現(xiàn)率、在途檢查計劃等因素，科學(xué)評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權(quán)不查”
??對同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的有計劃現(xiàn)場檢查一般每年最多查1次;確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)當(dāng)在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??列入市場監(jiān)管“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現(xiàn)場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點(diǎn)監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查;列入隨機(jī)抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??（二）加大計劃合并統(tǒng)籌
??強(qiáng)化區(qū)藥品監(jiān)管部門行政檢查計劃銜接和聯(lián)動，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。市場監(jiān)管部門的日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨(dú)制定檢查計劃。鼓勵在條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門綜合監(jiān)管。
??（三）嚴(yán)格計劃審核備案
??1.計劃備案
??區(qū)藥品監(jiān)管部門各科室根據(jù)監(jiān)管要求制定相應(yīng)的行政檢查計劃，報市藥品監(jiān)管部門相應(yīng)業(yè)務(wù)處同意后，再報區(qū)司法部門備案，獲備案通過并取得計劃編碼后組織實施。
??2.計劃公布
??區(qū)藥品監(jiān)管部門制定的年度專項檢查、日常檢查等各類檢查計劃，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向社會公布。
??檢查計劃動態(tài)調(diào)整的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。
??五、任務(wù)實施管控
??（一）申請和應(yīng)用“檢查碼”
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在開展現(xiàn)場檢查前，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)選擇或登記檢查任務(wù)，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應(yīng)填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務(wù)來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進(jìn)行核查時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達(dá)行政檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等相關(guān)場所后，應(yīng)向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務(wù)相關(guān)信息。
??3.結(jié)果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應(yīng)當(dāng)及時錄入檢查結(jié)果。推動行政檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢。
??4.例外情形
??( 1）對尚未納入檢查對象庫的不特定對象的首次摸底無需申請“檢查碼”，檢查后應(yīng)及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發(fā)現(xiàn)違法線索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請“檢查碼”進(jìn)行行政檢查。（2）同一檢查任務(wù)需要開展多次現(xiàn)場檢查的，例如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結(jié)果整改后開展復(fù)查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結(jié)果等信息，不再重復(fù)申請“檢查碼”。（3）對于發(fā)生涉及藥品安全的突發(fā)緊急事故或偶遇系統(tǒng)故障等其他無法及時申領(lǐng)“檢查碼”的情況，執(zhí)法人員可先主動亮證實施行政檢查，于檢查后3個工作日內(nèi)補(bǔ)充申請“檢查碼”并補(bǔ)錄檢查情況 。
??六、推廣服務(wù)型檢查
??（一）查前指導(dǎo)
??聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照上級部門合規(guī)經(jīng)營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內(nèi)容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進(jìn)行預(yù)警、提醒、敦促。利用市場監(jiān)管部門掌握的行政檢查對象登記信息、許可信息和監(jiān)管信息等，開展“法治體檢”，為行政檢查對象量身定制“法治體檢”報告，出具“體檢結(jié)論”和“健康建議”。
??（二）查中指導(dǎo)
??在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)當(dāng)開展合規(guī)指導(dǎo)。鼓勵在告知行政檢查結(jié)果的同時，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》和《合規(guī)建設(shè)提示書》。
??（三）查后指導(dǎo)
??建立健全查后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過行政檢查對象“回頭訪”、行政檢查事項“回頭看”等強(qiáng)化查后跟蹤指導(dǎo)，幫助行政檢查對象合規(guī)經(jīng)營。建立健全整改核查機(jī)制，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促行政檢查對象及時糾正違規(guī)行為。
??七、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織保障，夯實責(zé)任擔(dān)當(dāng)
??按照區(qū)局涉企行政檢查工作專班部署，明確各藥品監(jiān)管部門責(zé)任分工，狠抓任務(wù)落實。嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)行政處罰案件數(shù)量、罰沒款等作為考核目標(biāo)，嚴(yán)禁開展行政處罰案件數(shù)量排名，避免逐利執(zhí)法引發(fā)的盲目檢查。
??（二）鍛造專業(yè)隊伍，規(guī)范履職行為
??將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，建立健全藥品監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化，開展分級分層培訓(xùn)。開展行政檢查質(zhì)效評估，以檢查計劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索、檢查問題發(fā)現(xiàn)率、檢查稽查銜接、合規(guī)指導(dǎo)等作為質(zhì)量評估的依據(jù)，并將各部門落實規(guī)范涉企行政檢查工作情況納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質(zhì)效。
??（三）加速科技賦能，匯聚數(shù)智力量
??依托數(shù)字化，突出精細(xì)化，梳理整合監(jiān)管場景中的風(fēng)險點(diǎn)，明確預(yù)警信息推送規(guī)則和響應(yīng)處置流程，提高風(fēng)險隱患的發(fā)現(xiàn)、處置能力，全面提升風(fēng)險感知能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。
??（四）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗
??區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加大規(guī)范涉企行政檢查相關(guān)工作的宣傳力度，及時總結(jié)推廣行政檢查先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法。行政執(zhí)法人員要落實“誰執(zhí)法誰普法”的要求，在行政檢查過程中充分釋法說理。要注意做好對高頻檢查企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營指引的宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)工作。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。
??（五）嚴(yán)格考核評估，形成工作閉環(huán)
??建立健全行政檢查效能評估機(jī)制，就合法性、合理性、必要性和時效性，隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開”等方式）運(yùn)用率、跨部門聯(lián)合檢查率、非現(xiàn)場檢查率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率，以及檢查計劃統(tǒng)籌、檢查任務(wù)實施、服務(wù)型檢查做法等情況加強(qiáng)分析評估。將落實規(guī)范涉企行政檢查工作情況納入執(zhí)法稽查范圍。定期通報行政檢查效能評估情況和執(zhí)法稽查發(fā)現(xiàn)的問題，督促落實整改。
??（六）激勵擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化盡職免責(zé)
??鼓勵各部門因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，及時報送經(jīng)驗案例和難點(diǎn)問題。加強(qiáng)基層創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，并及時做好復(fù)制推廣。對按照本實施方案組織實施檢查，且已認(rèn)真履行行政檢查職責(zé)的，依照相關(guān)規(guī)定，不追究相關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
??附件5
金山區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查工作方案
??為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康涉企行政檢查工作，根據(jù)《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024）版》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??完善本區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政檢查管理機(jī)制，提升涉企行政檢查工作質(zhì)效。完善行政檢查計劃管理規(guī)則，提高涉企行政檢查協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性。優(yōu)化現(xiàn)場檢查工作開展形式，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)對行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。
??計劃用2到3年時間，實現(xiàn)本區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政檢查工作“兩減兩增兩提高”，即減少有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查次數(shù)、減少行政檢查對企影響程度、增加跨部門聯(lián)合檢查比例、增加非現(xiàn)場檢查場景、大幅提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計劃統(tǒng)籌性、大幅提高行政檢查發(fā)現(xiàn)問題的水平，持續(xù)增強(qiáng)行政檢查的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、有效性和透明度，實現(xiàn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企行政檢查減量、提質(zhì)、不擾企。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下統(tǒng)稱為行政檢查）是指區(qū)衛(wèi)健委依照法定職責(zé)，對經(jīng)營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。對經(jīng)營主體以外的其他檢查對象實施的行政檢查參照本實施方案管理。
??以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.以告知承諾方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復(fù)查等行為;3.對產(chǎn)品監(jiān)督抽查、水質(zhì)取樣抽檢等抽查抽檢行為;4.對無證經(jīng)營者的檢查行為;5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;6.對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為。
??（二）分類
??衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專項執(zhí)法等納入有計劃行政檢查進(jìn)行管理，因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、“智慧衛(wèi)監(jiān)”風(fēng)險預(yù)警等線索引起的行政檢查納入觸發(fā)式行政檢查進(jìn)行管理。
??三、工作基礎(chǔ)管理
??（一）畫像管理檢查對象
??及時掌握轄區(qū)檢查對象信息，加強(qiáng)檢查對象信息維護(hù)，并按專業(yè)條線完善檢查對象評價信息，匯集形成衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營主體的綜合畫像。以法人庫和衛(wèi)生監(jiān)督“一戶一檔”信息為基礎(chǔ)，梳理衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企檢查對象庫，并歸集至全市統(tǒng)一檢查系統(tǒng)。對“無證無照”主體督促整改并及時入庫，定期動態(tài)調(diào)整完善檢查對象庫。
??（二）行政檢查對象分類
??全面貫徹落實市衛(wèi)健委基于“信用+風(fēng)險”的分級分類管理制度，根據(jù)信用風(fēng)險狀況運(yùn)用技術(shù)手段實時將行政檢查對象劃分為信用風(fēng)險低（A類）、信用風(fēng)險一般（B類）、信用風(fēng)險較高（C類）、信用風(fēng)險高（D類）四類。其中，信用風(fēng)險低（A類）的，納入“無感監(jiān)管”檢查對象清單。
??（三）規(guī)范管理檢查事項
??根據(jù)上海市衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政檢查事項庫，結(jié)合本部門權(quán)責(zé)清單，完善區(qū)級衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政檢查事項庫。明確各事項檢查內(nèi)容，并按涉企行政檢查事項庫開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)全量約束和有效納管。行政檢查事項原則上不得超出權(quán)責(zé)清單范圍，未經(jīng)備案的行政檢查事項不得開展。
??1.非現(xiàn)場檢查優(yōu)先
??行政檢查優(yōu)先運(yùn)用非現(xiàn)場方式開展。采用遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控、大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等措施可以實現(xiàn)對行政檢查對象有效監(jiān)管的事項，實施非現(xiàn)場檢查。能實施非現(xiàn)場檢查的，不再開展現(xiàn)場檢查。
??2.落實現(xiàn)場行政檢查指南
??落實市衛(wèi)健委涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、行政檢查程序、檢查指南等，推動現(xiàn)場行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化。
??3.行政檢查強(qiáng)制登記
??對所有現(xiàn)場行政檢查，全面推廣應(yīng)用“檢查碼”，實施行政檢查強(qiáng)制登記。出現(xiàn)涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等臨時、突發(fā)、緊急的情形無法申請獲得“檢查碼”開展現(xiàn)場檢查的，可以先行主動亮證實施檢查，并在實施現(xiàn)場行政檢查之日起的3個工作日內(nèi)補(bǔ)充申領(lǐng)“檢查碼”，按照要求補(bǔ)錄行政檢查結(jié)果。
??4.加強(qiáng)跨部門聯(lián)合檢查
??根據(jù)應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同的原則，加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門對接，用好上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)合檢查計劃制定功能、“檢查碼”撮合功能，推動時間接近的檢查計劃或任務(wù)聯(lián)合開展。在檢查過程中如企業(yè)不歡迎聯(lián)合檢查，需在系統(tǒng)中對該企業(yè)標(biāo)注“不鼓勵開展聯(lián)合檢查的檢查對象”。
??四、檢查計劃統(tǒng)籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??區(qū)衛(wèi)健委制定行政檢查計劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯(lián)合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據(jù)、職權(quán)依據(jù)、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現(xiàn)率、在途檢查計劃等因素，科學(xué)評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無感監(jiān)管”
??根據(jù)監(jiān)管目的，按照“信用+風(fēng)險”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。列入“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現(xiàn)場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??2.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點(diǎn)監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查;列入隨機(jī)抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??（二）嚴(yán)格計劃審核備案
??對有計劃行政檢查，區(qū)衛(wèi)健委執(zhí)法部門起草行政檢查計劃，并報委分管領(lǐng)導(dǎo)審核。經(jīng)審核同意后通過上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)將年度、月度和專項檢查計劃報區(qū)司法局和市衛(wèi)生健康部門備案。制定的年度各類檢查計劃應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向社會公布。檢查計劃動態(tài)調(diào)整的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。
??五、任務(wù)實施管控
??（一）檢查任務(wù)合并
??對同一行政檢查對象同一經(jīng)營場所同時存在多項尚未執(zhí)行的現(xiàn)場檢查任務(wù)，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務(wù)的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施檢查任務(wù);觸發(fā)式現(xiàn)場行政檢查內(nèi)容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內(nèi)計劃進(jìn)行的現(xiàn)場檢查的，可視為完成本次有計劃的現(xiàn)場檢查工作。
??（二）申請和應(yīng)用“檢查碼”
??落實涉企行政檢查強(qiáng)制登記制度，全面使用“檢查碼”，通過上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請“檢查碼”，確保一線執(zhí)法人員亮碼開展現(xiàn)場檢查。根據(jù)年度抽查計劃，定期申請“檢查碼”，做到“無碼不檢查”、“檢查必亮碼”、“查后可評價”。因投訴舉報、轉(zhuǎn)(交)辦、“智慧衛(wèi)監(jiān)”風(fēng)險預(yù)警等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題等線索引起的“觸發(fā)式行政檢查”，參照“計劃檢查”現(xiàn)場申請“檢查碼”后開展執(zhí)法檢查。檢查完成后及時錄入檢查結(jié)果。檢查對象通過檢查碼查看行政檢查結(jié)果并對行政檢查情況進(jìn)行評價。
??六、推廣服務(wù)型檢查
??聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照上級部門合規(guī)經(jīng)營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內(nèi)容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進(jìn)行預(yù)警和提醒。在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)當(dāng)開展合規(guī)指導(dǎo)。鼓勵在告知行政檢查結(jié)果的同時，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》。建立健全查后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，幫助行政檢查對象合規(guī)經(jīng)營。
??七、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織保障
??區(qū)衛(wèi)健委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速動員部署，明確責(zé)任分工，按照工作時間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)任務(wù)落實。執(zhí)法部門加強(qiáng)行政檢查工作內(nèi)部管理，將規(guī)范涉企檢查工作納入培訓(xùn)計劃，加大規(guī)范涉企行政檢查相關(guān)工作的宣貫力度，確保一線執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解規(guī)范要求。
??（二）強(qiáng)化責(zé)任意識
??執(zhí)法部門要準(zhǔn)確把握《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024）版》和本實施方案要求，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，要規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方參與行政檢查。對監(jiān)管過程中存在違法違規(guī)違紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);對嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)、檢查對象出現(xiàn)問題的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定在綜合評判的基礎(chǔ)上按相關(guān)規(guī)定考慮予以免責(zé)。
??（三）激勵擔(dān)當(dāng)作為
??及時總結(jié)規(guī)范涉企行政檢查工作的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，切實增強(qiáng)行政檢查的權(quán)威性和公信力。鼓勵執(zhí)法部門因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法，做好高頻違法事項、共性問題的合規(guī)指導(dǎo)，探索數(shù)智賦能優(yōu)化涉企行政檢查。
??（四）加強(qiáng)跟蹤評估
??圍繞涉企行政檢查的合法性、合理性、必要性和時效性，按照要求定期對檢查計劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、問題發(fā)現(xiàn)率、壓減頻次等落實情況進(jìn)行評估分析，強(qiáng)化對行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷完善規(guī)范行政檢查工作體制機(jī)制。
??附件6
金山區(qū)文化旅游領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為深入貫徹落實市文旅局、金山區(qū)委區(qū)政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，有效解決涉企行政檢查中存在的“重復(fù)查、多重查、隨意查”等突出問題，提升本區(qū)文旅領(lǐng)域涉企行政檢查質(zhì)效，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案〉和〈上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）〉的通知》，結(jié)合本單位工作實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記視察上海重要講話重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)文旅領(lǐng)域涉企行政檢查行為，切實提升涉企行政檢查質(zhì)效，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企，為金山文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
??（二）主要目標(biāo)
??進(jìn)一步強(qiáng)化工作的系統(tǒng)性、針對性、有效性，以企業(yè)感受為導(dǎo)向，完善本區(qū)文旅領(lǐng)域涉企行政檢查相應(yīng)的配套規(guī)則體系，加強(qiáng)企行政檢查體制機(jī)制建設(shè)。用2-3年時間，實現(xiàn)有計劃的涉企現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）關(guān)于涉企行政檢查“查什么”
??1.涉企行政檢查界定
??涉企行政檢查是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經(jīng)營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經(jīng)營主體。
??行政機(jī)關(guān)要求經(jīng)營主體前往特定地點(diǎn)接受詢問檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。
??行政機(jī)關(guān)對經(jīng)營主體上門指導(dǎo)、上門宣傳、上門調(diào)研、上門服務(wù)等行為不屬于行政檢查。
??2.涉企行政檢查分類
??涉企行政檢查分為兩類：一是因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題等線索引起的檢查為“觸發(fā)式行政檢查”;二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
??3.本區(qū)文旅領(lǐng)域涉企行政檢查
??以市文旅局根據(jù)市委編辦審核通過的《文化旅游（廣播電視、文物）部門權(quán)責(zé)事項清單目錄》形成的文旅領(lǐng)域行政檢查事項為準(zhǔn)：行政許可53個主項、102個子項;行政檢查7個主項、17個子項;行政處罰21個主項、327個子項。其中，行政許可、行政檢查由區(qū)文旅局相關(guān)科室行使，行政處罰由區(qū)文旅局執(zhí)法大隊行使。
??4.檢查事項庫
??區(qū)文旅局檢查事項以市文旅局通過上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案的行政檢查事項庫為準(zhǔn)。
??行政檢查事項原則上不得超出檢查事項庫范圍，未經(jīng)備案的行政檢查事項不得開展。因法律法規(guī)規(guī)章發(fā)生變化的，區(qū)文旅局應(yīng)向上級部門申請臨時事項。
??5.檢查對象庫
??以市文旅局會同新聞出版、版權(quán)、電影、體育行業(yè)主管部門共同建立的檢查對象庫為準(zhǔn)。
??6.不納入本次規(guī)范范圍
??對以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企檢查的范圍：（1）以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;（2）行政處罰立案后的詢問檢查行為、整改復(fù)查等行為;（3）對無照經(jīng)營者的檢查行為;（4）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;（5）對外省市經(jīng)營主體在本區(qū)管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為。
??（二）關(guān)于涉企行政檢查“怎么查”
??1.檢查計劃報備
??“有計劃行政檢查”必須明確檢查方案，向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查計劃編碼。申請檢查計劃編碼應(yīng)當(dāng)明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內(nèi)容，并明確檢查的必要性。
??“有計劃行政檢查”申請檢查碼時，應(yīng)當(dāng)填寫檢查計劃編碼，作為申請檢查碼的理由。
??區(qū)文旅局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌上級單位部署和本單位發(fā)起的行政檢查計劃，以及聯(lián)合其他區(qū)級執(zhí)法單位發(fā)起聯(lián)合檢查計劃，并申請檢查計劃編碼。實行檢查計劃統(tǒng)籌時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高檢查計劃安排的水平，計劃編制要與問題發(fā)現(xiàn)掛鉤，與“風(fēng)險+信用”管理掛鉤，通過精簡、合并、去重等方式最大程度促成聯(lián)合檢查計劃。
??對不特定檢查對象的涉企檢查、入企巡查按照“有計劃行政檢查”進(jìn)行管理，必須明確檢查方案，可以不確定抽查比例。
??2.檢查碼
??無碼不檢查。開展涉企現(xiàn)場檢查前，有關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查碼。申請檢查碼應(yīng)當(dāng)填寫檢查理由，檢查理由由區(qū)文旅局相關(guān)科室及執(zhí)法大隊規(guī)范并監(jiān)督。涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等臨時、突發(fā)、緊急的情況下，行政執(zhí)法人員可以先主動亮證實施檢查，3個工作日內(nèi)補(bǔ)充申請檢查碼并補(bǔ)錄檢查情況，具體情形由區(qū)文旅局相關(guān)科室及執(zhí)法大隊制訂清單并動態(tài)更新。以告知承諾方式等獲得行政許可，對告知承諾事項進(jìn)行核查時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“檢查碼”。
??檢查必亮碼。開展涉企現(xiàn)場檢查時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示檢查碼。行政執(zhí)法人員到達(dá)受檢企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及其他相關(guān)場所后，企業(yè)可以通過“隨申辦”移動端掃檢查碼核驗此次行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格（開展行政檢查工作的人員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國行政執(zhí)法證）。
??結(jié)果及時錄。行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時錄入檢查結(jié)果。區(qū)文旅局應(yīng)當(dāng)針對各檢查事項制訂錄入檢查結(jié)果時限。
??查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查的結(jié)果并對行政檢查情況進(jìn)行評價。接受聯(lián)合檢查的企業(yè)可以分別對不同行政執(zhí)法部門開展行政檢查情況進(jìn)行評價。
??首次摸底不取碼。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請檢查碼，并及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發(fā)現(xiàn)違法線索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請檢查碼進(jìn)行行政檢查。
??3.跨部門聯(lián)合檢查
??鼓勵開展聯(lián)合檢查。在條件成熟的領(lǐng)域應(yīng)積極開展跨部門聯(lián)合檢查，對于本市跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單中的行業(yè)領(lǐng)域（密室劇本殺經(jīng)營場所和鄉(xiāng)村民宿），區(qū)文旅局相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合檢查計劃。區(qū)文旅局對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。區(qū)文旅局與其他行政執(zhí)法單位對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)實行跨部門聯(lián)合檢查。
??檢查碼系統(tǒng)撮合。行政執(zhí)法人員在申請檢查碼時，系統(tǒng)將自動推薦對相同檢查對象一個月內(nèi)本單位其他業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法大隊或者其他執(zhí)法部門準(zhǔn)備開展的檢查任務(wù)，執(zhí)法人員可以選擇加入并開展聯(lián)合檢查，不選擇加入應(yīng)填報理由。
??形成不鼓勵聯(lián)合檢查對象名單。行政執(zhí)法人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)如企業(yè)不歡迎聯(lián)合檢查，應(yīng)梳理匯總形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查的檢查對象名單，并在檢查對象庫中標(biāo)注并動態(tài)更新。
??（三）關(guān)于涉企行政檢查如何“查得好”
??1.分級分類管理
??明確檢查事項的檢查標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)文旅局相關(guān)檢查內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，以市文旅局對外公開的檢查指南為準(zhǔn)。
??梳理非現(xiàn)場的檢查事項。區(qū)文旅局應(yīng)當(dāng)梳理可以實施非現(xiàn)場檢查的事項?？梢酝ㄟ^非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的，且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查?？梢酝ㄟ^非現(xiàn)場方式實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的，不開展線下聯(lián)合現(xiàn)場檢查。
??對檢查事項按風(fēng)險進(jìn)行分類。區(qū)文旅局對本機(jī)構(gòu)所涉檢查事項按風(fēng)險進(jìn)行高中低三類分類。重點(diǎn)壓減中低風(fēng)險事項檢查頻次。對高風(fēng)險檢查事項可以采取聯(lián)合檢查、非現(xiàn)場檢查等方式減少總體檢查頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。
??對檢查對象按信用進(jìn)行分級。區(qū)文旅局按細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域檢查對象按風(fēng)險+信用原則進(jìn)行綜合評價，并劃分為ABCD四個等級進(jìn)行管理，建立健全評價模型并迭代升級，法律法規(guī)規(guī)章等對等級另有規(guī)定的從其規(guī)定。同時，制訂升降級規(guī)則，根據(jù)檢查結(jié)果等綜合因素對檢查對象等級實行動態(tài)調(diào)整。
??實行差異化精準(zhǔn)檢查。在壓減中低風(fēng)險檢查事項和現(xiàn)場檢查頻次基礎(chǔ)上，區(qū)文旅局對各細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的檢查對象，依據(jù)不同綜合評價等級制訂不同的檢查頻次、抽查比例、檢查方式等，實施差異化精準(zhǔn)檢查。
??2.“無事不擾”事項清單
??區(qū)文旅局要嚴(yán)格執(zhí)行市文旅局制定的“無事不擾”事項清單，除上級部署、投訴舉報等，對進(jìn)入清單的檢查事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
??3.“無感監(jiān)管”對象名單
??區(qū)文旅局根據(jù)風(fēng)險+信用評級分別建立“無感監(jiān)管”對象名單，除上級部署、投訴舉報等，對進(jìn)入名單的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。（推進(jìn)單位：局相關(guān)科室、執(zhí)法大隊）
??4.對第三方參與檢查的規(guī)范
??區(qū)文旅局不得委托沒有執(zhí)法權(quán)的第三方開展行政檢查。
??應(yīng)強(qiáng)化對檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方日常行為的規(guī)范。第三方不得單獨(dú)開展行政執(zhí)法性質(zhì)的檢查，不得利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經(jīng)濟(jì)利益。
??第三方不得直接向企業(yè)出具意見建議。協(xié)助執(zhí)法檢查、參與行政指導(dǎo)時所提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員向企業(yè)明示屬于推薦性質(zhì)還是強(qiáng)制性質(zhì)，并應(yīng)當(dāng)闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)條款。
??（四）關(guān)于涉企行政檢查支持保障措施
??1.數(shù)據(jù)共享和技術(shù)賦能
??建立行政檢查信息實時共享機(jī)制。區(qū)文旅局實施行政執(zhí)法檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)全量、準(zhǔn)確、實時歸集至市文旅局執(zhí)法總隊系統(tǒng)，由市文旅局執(zhí)法總隊歸集至上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。
??技術(shù)賦能減少現(xiàn)場檢查。區(qū)文旅局應(yīng)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，推動非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息自動共享、問題閉環(huán)處置，減少現(xiàn)場檢查頻次。推動檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”,發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢。
??2.行政檢查效能評估機(jī)制
??區(qū)文旅局應(yīng)當(dāng)按照要求對檢查計劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、抽查比例、問題發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導(dǎo)等方面進(jìn)行周期性的評估分析，優(yōu)化完善行政檢查工作體系機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質(zhì)效。
??區(qū)文旅局應(yīng)當(dāng)形成年度行政檢查效能情況報告，及時提交至區(qū)司法行政部門。
??3.行業(yè)合規(guī)指導(dǎo)
??行政執(zhí)法人員在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)將市文旅局及新聞出版、版權(quán)、電影、體育部門制定的合規(guī)指引內(nèi)容和查詢渠道向企業(yè)進(jìn)行宣傳告知，并開展合規(guī)指導(dǎo)。通過開展合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營水平，從源頭上減少檢查次數(shù)。
??4.經(jīng)費(fèi)保障
??區(qū)文旅局按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本單位預(yù)算，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。
??5.執(zhí)法人員培訓(xùn)
??區(qū)文旅局將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，提升檢查能力和水平，及時總結(jié)推廣行政檢查先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法。
??6.責(zé)任強(qiáng)化與疏解
??對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮、徇私監(jiān)管的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)、檢查對象出現(xiàn)問題的，在綜合評判的基礎(chǔ)上按相關(guān)規(guī)定考慮予以免責(zé)。
??三、加強(qiáng)組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??區(qū)文旅局將推進(jìn)規(guī)范涉企行政檢查納入重要議事日程，作為重要工作定期研究部署、督促檢查，同時做好經(jīng)費(fèi)等保障工作。此項工作成立工作組，由區(qū)文旅局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)文旅局相關(guān)科室、執(zhí)法大隊主要負(fù)責(zé)人任成員。工作組辦公室設(shè)在區(qū)文旅局相關(guān)科室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本次工作。此外，區(qū)文旅局法律顧問單位參與本次工作。
??（二）強(qiáng)化考核督導(dǎo) 區(qū)文旅局辦公室負(fù)責(zé)將本方案的推進(jìn)實施納入對區(qū)文旅局相關(guān)科室、執(zhí)法大隊年度工作考核范圍，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容;結(jié)合年度重點(diǎn)工作對本方案實施情況開展專項檢查，對存在的問題及時督促整改，對工作不力、問題較多的科室和單位及時約談、責(zé)令整改、通報批評?！ 。ㄈ┘哟笮麄饕龑?dǎo) 區(qū)文旅局應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)規(guī)范涉企行政檢查方面的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法;在開展涉企行政檢查過程中，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對檢查對象做好釋法說理，介紹涉企行政檢查有關(guān)要求，詢問檢查對象是否接受多部門聯(lián)合現(xiàn)場檢查，持續(xù)優(yōu)化金山文化旅游領(lǐng)域營商環(huán)境。
??附件7
金山區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查行為，杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查的實施方案》要求，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，實施精準(zhǔn)行政檢查，實現(xiàn)“無事不擾、有事必應(yīng)”，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
??（二）工作目標(biāo)
??聚焦“隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查”等突出問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門依法行政，進(jìn)一步明確“誰來查”“檢查誰”“查什么”“怎么查”，打造依法、規(guī)范、精準(zhǔn)、高效的涉企行政檢查工作體系，促進(jìn)執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，在嚴(yán)守安全底線、實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“四減少、四提高”，即減少現(xiàn)場檢查對象、減少現(xiàn)場檢查頻次、減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、減少檢查對企影響，提高有計劃檢查運(yùn)用率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉企行政檢查質(zhì)效明顯提升。
??二、適用范圍和分類
??（一）定義
??本實施方案所指生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查是指區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán)，對經(jīng)營主體（包括法人、非法人組織和個體工商戶等，以下統(tǒng)稱“檢查對象”）遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。
??（二）分類
??生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指日常檢查、專項檢查和其他有檢查計劃的涉企行政檢查;觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題線索引發(fā)的涉企行政檢查。
??對以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企行政檢查的范圍，可依法直接開展行政檢查：（1）行政處罰立案后的現(xiàn)場檢查、整改復(fù)查等行為;（2）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;（3）對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為;（4）對無照經(jīng)營者的檢查行為。
??三、明確涉企行政檢查主體及職責(zé)分工
??（一）生態(tài)環(huán)境行政檢查主體
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查的主體，在法定職責(zé)范圍內(nèi)或者委托范圍內(nèi)實施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實施生態(tài)環(huán)境行政檢查。
??根據(jù)工作需要，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家對行政檢查予以協(xié)助，為行政檢查人員提供專業(yè)參考意見。根據(jù)“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，由第三方協(xié)助開展的行政檢查，應(yīng)當(dāng)在行政檢查人員的指揮和監(jiān)督下開展工作。行政檢查主體應(yīng)嚴(yán)格落實對行政檢查輔助人員的監(jiān)督管理責(zé)任。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家不得單獨(dú)開展行政檢查。
??（二）行政檢查職責(zé)分工
??對于區(qū)生態(tài)環(huán)境局可行使行政檢查權(quán)的行政檢查事項，一般由區(qū)級行使;有重大影響或跨區(qū)域的，必須及時上報市級生態(tài)環(huán)境部門;對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。
??四、完善行政檢查事項庫
??（一）按照檢查事項開展檢查
??根據(jù)市局關(guān)于生態(tài)環(huán)境檢查事項庫管理要求，未經(jīng)備案或者獲準(zhǔn)臨時檢查的事項，不得開展檢查。因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的，可以申請臨時檢查事項，應(yīng)根據(jù)市局更新后的權(quán)責(zé)清單開展檢查。
??（二）實行檢查事項分類管理
??生態(tài)環(huán)境行政檢查事項實施分類管理，對于問題發(fā)生率低、投訴舉報量少、危害后果輕微、通過非現(xiàn)場檢查可以實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的低風(fēng)險事項，列入“無事不擾”檢查事項清單。列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
??（三）嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查事項檢查標(biāo)準(zhǔn)開展行政檢查。
??五、完善行政檢查對象庫
??1.建立行政檢查對象庫。依托上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)及法人庫，以固定污染源綜合監(jiān)管系統(tǒng)及國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，配合市局建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全覆蓋、與抽查事項相對應(yīng)的行政檢查對象庫。結(jié)合固定污染源信息庫動態(tài)更新和標(biāo)簽管理要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，局審批科負(fù)責(zé)“固定污染源庫”的日常管理，局各科室（單位）根據(jù)職責(zé)協(xié)同開展固定源庫源信息更新、標(biāo)簽設(shè)置調(diào)整等工作。優(yōu)化完善標(biāo)簽分類管理體系，做到污染源分類“底數(shù)清”和“標(biāo)簽準(zhǔn)”。所有行政檢查對象數(shù)據(jù)歸集至全市統(tǒng)一行政檢查對象庫，不斷提升“企業(yè)畫像”質(zhì)量，實現(xiàn)行政檢查對象相關(guān)信息實時共享。
??2.實行行政檢查對象分級管理。以《上海市生態(tài)環(huán)境信用評價管理辦法》信用評價制度及核技術(shù)利用分類分級監(jiān)管相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，將行政檢查對象按每個信用評價周期劃分為 A 級、B 級、C 級、D 級 4 個等級，并按照對應(yīng)信用評價等級的要求開展行政檢查。其中，A 級檢查對象以非現(xiàn)場檢查為主，歸入“無感監(jiān)管”清單。對其中被列入《上海市環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄》內(nèi)的檢查對象，結(jié)合年度檢查計劃開展一定比例的抽查;B 級檢查對象按照正?！半p隨機(jī)、一公開”的抽查比例要求開展檢查;C級檢查對象按照提高“雙隨機(jī)、一公開”的抽查比例要求開展檢查;D 級檢查對象按照固定源分類管理中的重點(diǎn)監(jiān)管對象以及執(zhí)法監(jiān)督的特殊監(jiān)管對象，在隨機(jī)抽查任務(wù)中按照100%比例開展檢查。
??對于有特定檢查比例規(guī)定的行政檢查任務(wù)，組織實施行政檢查活動前可將對應(yīng)的檢查對象臨時提高級別。涉及核技術(shù)利用單位的，按相關(guān)管理要求實施。
??六、規(guī)范實施有計劃行政檢查
??（一）科學(xué)編制年度檢查計劃
??除觸發(fā)式檢查外，有計劃行政檢查均應(yīng)制定行政檢查計劃。按照“分級負(fù)責(zé)、協(xié)同補(bǔ)充”的原則，市生態(tài)環(huán)境部門圍繞本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作以及相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境管理和執(zhí)法需求，每年2月底前編制市級生態(tài)環(huán)境年度行政檢查計劃，區(qū)生態(tài)環(huán)境局在市級行政檢查計劃基礎(chǔ)上，結(jié)合屬地生態(tài)環(huán)境管理與執(zhí)法需求實際情況，編制區(qū)級生態(tài)環(huán)境年度行政檢查計劃。區(qū)級生態(tài)環(huán)境年度檢查計劃由局執(zhí)法應(yīng)急科會同局執(zhí)法大隊在征集各業(yè)務(wù)科室（單位）執(zhí)法需求基礎(chǔ)上，整理制定并報市環(huán)境執(zhí)法總隊備案。
??（二）細(xì)化制定月度檢查計劃
??根據(jù)年度檢查計劃，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)根據(jù)月度行政檢查實際需要，進(jìn)一步細(xì)化編制月度及專項檢查計劃，明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、檢查方式、檢查項目等內(nèi)容。區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室（單位）在上月25日前將下月檢查計劃報局執(zhí)法大隊匯總，形成月度檢查計劃。
??（三）加大行政檢查統(tǒng)籌力度
??落實“綜合查一次”要求，同一檢查主體對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。區(qū)局生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，通過檢查任務(wù)梳理合并，落實排污許可一證式管理要求，開展以排污許可為核心的綜合式行政檢查。檢查中融合固定污染源及各相關(guān)專項任務(wù)要求，實現(xiàn)一輪進(jìn)門“一查清”，完成全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，提升現(xiàn)場檢查效能。
??觸發(fā)式行政檢查要根據(jù)生態(tài)環(huán)境實際情況，對因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違法問題線索需要開展現(xiàn)場檢查的需要，及時啟動觸發(fā)式行政檢查。觸發(fā)式行政檢查開始前應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，可以與已制定的涉企行政檢查計劃一并實施的應(yīng)當(dāng)合并開展現(xiàn)場檢查，減少對檢查對象的干擾。
??落實跨部門行政檢查“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的原則，針對區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭的跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)制定聯(lián)合檢查計劃，協(xié)同其他聯(lián)合檢查部門參與，通過全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，以“檢查碼”為媒介協(xié)同開展跨部門聯(lián)合檢查。
??（四）落實檢查計劃備案
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定的年度行政檢查計劃，以文本方式向區(qū)司法行政部門備案，根據(jù)備案意見調(diào)整完善計劃。區(qū)生態(tài)環(huán)境局月度行政檢查計劃和專項檢查計劃通過全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案，具體填報檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、檢查方式、檢查項目等內(nèi)容，備案通過并取得計劃編碼后方可組織實施。區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定的年度檢查計劃經(jīng)備案后，應(yīng)于每年3月底前向社會公布。
??七、規(guī)范使用“檢查碼”
??（一）檢查前申領(lǐng)“檢查碼”
??啟動現(xiàn)場行政檢查前，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員通過生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)，填寫月度行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢，申領(lǐng)“檢查碼”。區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測人員通過“隨申辦政務(wù)云”系統(tǒng)，并按照規(guī)定程序和要求申領(lǐng)“檢查碼”。申領(lǐng)“檢查碼”時，針對同一檢查對象一定期限內(nèi)的檢查任務(wù)，全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)將自動推薦，相關(guān)行政執(zhí)法主體可以結(jié)合聯(lián)合執(zhí)法計劃開展跨部門聯(lián)合檢查。
??同一檢查任務(wù)需要連續(xù)開展多次現(xiàn)場檢查的，不再重復(fù)申領(lǐng)“檢查碼”。
??（二）事后補(bǔ)充申領(lǐng)“檢查碼”
??針對尚未錄入行政檢查對象庫的檢查對象，涉及生態(tài)環(huán)境安全、突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)急事故調(diào)查，核實投訴舉報和其他問題線索等需要突擊檢查，以及行政檢查對象涉嫌刑事犯罪，涉嫌存在偷排、偷倒固體廢物，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，針對違法行為調(diào)查中需要開展延伸檢查的執(zhí)法對象等以及其他需要突擊檢查的事項，行政檢查人員可事后補(bǔ)充申領(lǐng)“檢查碼”并補(bǔ)錄檢查行為信息。
??八、規(guī)范現(xiàn)場行政檢查行為
??（一）完善行政檢查實施方式
??行政檢查實施方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。對于非現(xiàn)場檢查能達(dá)到檢查目的的，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排非現(xiàn)場檢查。檢查人員應(yīng)充分運(yùn)用環(huán)境影響評價、排污許可、在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)模型、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航、走航監(jiān)測等科技手段，查找問題線索，減少無差別、拉網(wǎng)式排查，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”、“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，提高問題發(fā)現(xiàn)率。對非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
??（二）嚴(yán)格行政檢查程序
??行政檢查由兩名及以上行政檢查人員依法實施。行政檢查人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)向行政檢查對象主動出示“檢查碼”和執(zhí)法證，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。行政檢查人員應(yīng)規(guī)范開展執(zhí)法行為記錄，落實《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
??行政檢查對象可通過“隨申辦企業(yè)云”移動端掃描“檢查碼”，核驗行政檢查任務(wù)和檢查人員資格，查詢檢查結(jié)果等信息和評價檢查情況。
??（三）規(guī)范行政檢查記錄
??行政檢查人員完成行政檢查后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局各科室及其執(zhí)法、監(jiān)測檢查人員分別通過全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)和移動執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范錄入檢查結(jié)果。生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全量、準(zhǔn)確、實時歸集至全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要推動行政檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上鏈，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢。
??九、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立規(guī)范涉企行政檢查工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各科室（單位）負(fù)責(zé)人為組員。各科室（單位）依職責(zé)做好固定源信息庫和執(zhí)法事項庫的動態(tài)更新、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單調(diào)整、固定源信用評價、涉企檢查的計劃制定等各項配套工作，按要求規(guī)范開展涉企行政檢查工作，狠抓任務(wù)落實。
??（二）落實檢查責(zé)任
??落實檢查責(zé)任，檢查人員在開展行政檢查前，要廣泛收集信息排查線索，提高檢查針對性;檢查時做到認(rèn)真細(xì)致注重實效，提高問題發(fā)現(xiàn)率，避免“打卡式”、“走穴式”等低效檢查。加大培訓(xùn)力度，通過崗位培訓(xùn)、交叉檢查、實戰(zhàn) 比武、崗位練兵等方式，開展形式多樣的技能培訓(xùn)，提高行政檢查人員業(yè)務(wù)技能。強(qiáng)化檢查監(jiān)督，結(jié)合檢查評價、執(zhí)法稽查和效能評估等工作，加大對檢查行為監(jiān)督力度，切實轉(zhuǎn)變行政檢查人員“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念，全面規(guī)范行政檢查行為。
??（三）注重服務(wù)指導(dǎo)
??堅持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，推行全過程說理式執(zhí)法，提高執(zhí)法說服力和公信力。配合探索建立本市企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法服務(wù)平臺，引導(dǎo)并鼓勵廣大企業(yè)積極使用，幫助提升生態(tài)環(huán)境自我管理能力。
??（四）強(qiáng)化科技賦能
??加快推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，密切部門協(xié)作聯(lián)動，深化數(shù)據(jù)共享利用，破除隱形壁壘，全面提升行政檢查數(shù)智化執(zhí)法水平。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，進(jìn)一步拓展發(fā)現(xiàn)途徑及研判機(jī)制，提升問題線索質(zhì)量，發(fā)揮“三監(jiān)聯(lián)動”作用，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管水平。
??附件8
金山區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為深入貫徹落實國家和本市本區(qū)關(guān)于優(yōu)化涉企行政檢查工作的決策部署，提升我區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域涉企行政檢查質(zhì)效，根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案〉和〈上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）〉的通知》（滬發(fā)改營商〔2024〕15號）、市交通委《關(guān)于印發(fā)〈上海市交通委員會關(guān)于優(yōu)化涉企行政檢查工作的實施方案〉的通知》（滬交法〔2024〕920號）、《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》有關(guān)要求，區(qū)交通委執(zhí)法大隊（以下簡稱“大隊”）結(jié)合工作實際，制定本工作指引。
??一、工作目標(biāo)
??進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域涉企行政檢查工作的系統(tǒng)性、針對性、有效性，切實提升行業(yè)經(jīng)營主體感受度，實現(xiàn)既管得住又管得好，不斷優(yōu)化我區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域營商環(huán)境。用2-3年時間，實現(xiàn)有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、工作要求
??（一）涉企行政檢查界定
??涉企行政檢查是指行政執(zhí)法部門依照法定職責(zé)，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經(jīng)營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經(jīng)營主體。
??1.下列行為按照涉企行政檢查管理：
??（1）前往經(jīng)營主體的經(jīng)營、管理以及其他相關(guān)場所，對其經(jīng)營活動開展檢查的行為;
??（2）對公路施工、水上水下作業(yè)和活動現(xiàn)場進(jìn)行的檢查;
??（3）要求經(jīng)營主體前往特定地點(diǎn)接受詢問檢查的行為，特定地點(diǎn)指大隊各辦案場所。
??2.下列行為不納入本次優(yōu)化涉企行政檢查的范圍：
??（1）以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;
??（2）行政處罰立案后的詢問檢查、整改復(fù)查等行為;
??（3）對企業(yè)在外運(yùn)營車輛和船舶抽檢等抽查抽檢行為;
??（4）對無照經(jīng)營者的檢查行為;
??（5）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;
??（6）對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為;
??（7）對企業(yè)開展上門指導(dǎo)、上門宣傳、上門調(diào)研、上門服務(wù)等非檢查活動的行為。
??3.下列行為暫不納入本次優(yōu)化涉企行政檢查的范圍：
??（1）前往公共汽車和電車起訖站點(diǎn)，對相關(guān)主體的公交線路和車輛營運(yùn)情況的檢查行為;
??（2）前往機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)教練場，對相關(guān)主體使用教練場地開展駕駛培訓(xùn)經(jīng)營活動的檢查行為。
??（二）涉企行政檢查分類
??1.涉企行政檢查分為兩類
??一是因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題等線索引起的檢查為“觸發(fā)式行政檢查”;二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
??2.大隊行政檢查分類情況
??（1）非涉企檢查：路檢、船檢、巡查
??（2）涉企檢查：
??有計劃—戶檢、作業(yè)現(xiàn)場檢查、特定地點(diǎn)詢問檢查
??觸發(fā)式—戶檢、作業(yè)現(xiàn)場檢查、特定地點(diǎn)詢問檢查
??3.大隊對部分行政檢查性質(zhì)的認(rèn)定
??（1）對非現(xiàn)場治超、案件溯源、線索移送、投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦等情形，在立案前，執(zhí)法人員要求相關(guān)主體前往大隊辦案場所接受詢問檢查的行為，或執(zhí)法人員前往相關(guān)主體經(jīng)營場地詢問檢查的行為，作為“觸發(fā)式行政檢查”;
??（2）對公交線路和車輛營運(yùn)情況、使用教練場地開展駕駛培訓(xùn)經(jīng)營活動的檢查行為，作為“非涉企檢查——巡查”。
??（3）對已制定月度檢查計劃的“公路施工、水上水下作業(yè)和活動”檢查，作為“有計劃行政檢查——作業(yè)現(xiàn)場檢查”;對未制定月度檢查計劃的“公路施工、水上水下作業(yè)和活動”檢查，作為“觸發(fā)式行政檢查——作業(yè)現(xiàn)場檢查”。
??（三）檢查事項庫
??大隊以市總隊行政檢查事項庫為基礎(chǔ)，梳理形成大隊行政檢查事項庫，內(nèi)容主要包含：檢查事項、檢查情形、檢查要點(diǎn)、二級領(lǐng)域等要素。以下三點(diǎn)特別說明：一是檢查事項與檢查情形基本一一對應(yīng)，并作為檢查通知書中“本次行政檢查的主要內(nèi)容和要求”;二是對一家企業(yè)的檢查涉及多個檢查事項的，應(yīng)當(dāng)勾選對應(yīng)檢查事項;三是檢查要點(diǎn)是對本領(lǐng)域涉企檢查的標(biāo)準(zhǔn)，不作為檢查通知書要點(diǎn)向檢查對象推送。
??（四）檢查對象庫
??以法人庫為基礎(chǔ)，按細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域建立檢查對象庫。依托全市統(tǒng)一監(jiān)管對象庫，歸集經(jīng)營主體在細(xì)分監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的綜合評價信息。在開展涉企檢查工作中，若出現(xiàn)檢查對象庫信息與實際信息不符的情況，定期做好匯總并向區(qū)交通委行政審批科（綜合安全科）反饋。
??（五）檢查計劃制定和備案要求
??“有計劃行政檢查”應(yīng)當(dāng)制定年度檢查計劃和月度檢查計劃，并根據(jù)相關(guān)備案流程申請檢查計劃編碼，備案通過后系統(tǒng)自動賦予檢查計劃編碼。
??年度檢查計劃應(yīng)當(dāng)明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查頻次、檢查方式、檢查要點(diǎn)等內(nèi)容。擬定每年2月份完成年度檢查計劃制定工作，每年3月份完成年度檢查計劃備案和社會公示工作。月度檢查計劃應(yīng)當(dāng)明確具體檢查對象，擬定每月25日前完成下月月度檢查計劃的制定工作。具體時間要求根據(jù)市、區(qū)兩級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??大隊檢查計劃先向市總隊備案審查，通過后再先后向區(qū)、市司法局備案審查。備案過程中，著重對檢查計劃的合法性、合理性、統(tǒng)籌情況三個方面進(jìn)行審查。
??對“有計劃行政檢查”的不重復(fù)現(xiàn)場檢查時限要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度檢查計劃而定。
??（六）“檢查碼”應(yīng)用要求
??1.無碼不檢查。根據(jù)年度檢查計劃以及投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦等案件線索，開展涉企行政檢查。開展涉企行政檢查前，應(yīng)當(dāng)由持證執(zhí)法人員通過市交通綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)填報檢查任務(wù)，并申請“檢查碼”。
??在創(chuàng)建任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
??（1）“任務(wù)來源”分為：檢查、投訴、交辦、移送、曝光、其他系統(tǒng)、其他。其中“檢查”是指按年度或月度檢查計劃開展的檢查;“其他系統(tǒng)”是指通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題線索引發(fā)的檢查，例如：非現(xiàn)場治超。
??（2）“檢查地點(diǎn)”要結(jié)合實際情況綜合考慮，對戶檢的，應(yīng)當(dāng)填寫經(jīng)營地址（若無經(jīng)營地址，可填寫場地名稱等其他信息）;對作業(yè)現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當(dāng)填寫涉路施工區(qū)域或水上水下作業(yè)和活動區(qū)域;對特定地點(diǎn)詢問檢查的，應(yīng)當(dāng)填寫辦案場所地址。
??（3）“有計劃行政檢查”申請檢查碼時，應(yīng)當(dāng)填寫檢查計劃編碼，作為申請檢查碼的理由?！坝|發(fā)式行政檢查”申請檢查碼時，應(yīng)當(dāng)填寫觸發(fā)理由。
??（4）“檢查碼”一般應(yīng)當(dāng)在實際實施檢查前發(fā)送檢查對象。
??2.檢查必亮碼。執(zhí)法人員到達(dá)檢查對象的經(jīng)營、管理以及其他相關(guān)場所后，應(yīng)當(dāng)出示“檢查碼”，檢查對象可以通過“隨申辦”移動端掃“檢查碼”核驗此次行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格。
??3.結(jié)果及時錄。檢查結(jié)果需要對檢查要點(diǎn)逐條反饋，反饋選項分為“發(fā)現(xiàn)問題、未發(fā)現(xiàn)問題、未涉及”。發(fā)現(xiàn)問題分為“采取行政強(qiáng)制措施、轉(zhuǎn)行政處罰、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正、其他處理措施”，未涉及指未對該檢查要點(diǎn)開展檢查。執(zhí)法人員一般應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后的2個工作日內(nèi)錄入檢查結(jié)果。
??4.查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查的結(jié)果并對行政檢查情況進(jìn)行評價。
??5.首次摸底不取碼。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請“檢查碼”，但應(yīng)當(dāng)及時將摸底對象向區(qū)交通委行政審批科（綜合安全科）反饋，納入檢查對象庫。
??6.特殊情況補(bǔ)錄碼。涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等臨時、突發(fā)、緊急的情況下，可以先主動亮證實施檢查，3個工作日內(nèi)補(bǔ)充申請“檢查碼”并補(bǔ)錄檢查情況。
??（七）跨部門聯(lián)合檢查
??1.鼓勵開展跨部門聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。兩個以上行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)實行跨部門聯(lián)合檢查。
??2.檢查碼系統(tǒng)撮合。在申請檢查碼時，系統(tǒng)將自動推薦對相同檢查對象一個月內(nèi)其他執(zhí)法部門準(zhǔn)備開展的檢查任務(wù)，大隊可以選擇加入并開展聯(lián)合檢查，不選擇加入應(yīng)當(dāng)填報理由。大隊各執(zhí)法中隊的檢查可參照本條由系統(tǒng)撮合開展合并檢查。
??3.形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查對象名單。檢查過程中如企業(yè)不歡迎聯(lián)合檢查，由市級執(zhí)法部門根據(jù)實際情況，匯總形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查的檢查對象名單，并在檢查對象庫中標(biāo)注并動態(tài)更新。
??（八）推行“風(fēng)險+信用”分級分類檢查制度
??就各檢查事項梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)和行政檢查要點(diǎn)，統(tǒng)一本領(lǐng)域的檢查內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，編制簡潔明了的檢查指南并對外公開。對所有檢查事項按風(fēng)險進(jìn)行高中低三類分類，重點(diǎn)壓減中低風(fēng)險事項檢查頻次，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)事項，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。
??對檢查對象按信用進(jìn)行分類，建立評價模型并迭代升級，按“風(fēng)險+信用”原則對檢查對象進(jìn)行綜合評價。根據(jù)綜合評價結(jié)果確定不同的檢查頻次、抽查比例和檢查方式等，實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)檢查。
??圍繞低風(fēng)險檢查事項，建立“無事不擾”事項清單。除上級部署外，對進(jìn)入清單的事項涉及的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
??根據(jù)“風(fēng)險+信用”評級，建立“無感監(jiān)管”對象名單。除上級部署外，對進(jìn)入名單的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
??三、組織保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??要認(rèn)真貫徹落實本市本區(qū)相關(guān)部署要求，將優(yōu)化涉企行政檢查工作作為提高市場主體認(rèn)可度和滿意度的重要舉措和有力抓手，根據(jù)本工作指引，結(jié)合實際，明確實施步驟，指定專人負(fù)責(zé)，層層壓實責(zé)任，有序推進(jìn)各項工作任務(wù)落實，確保取得實效。
??（二）主動擔(dān)當(dāng)作為
??優(yōu)化涉企行政檢查是一項革命性、創(chuàng)新性工作，是對行政執(zhí)法工作流程的系統(tǒng)化再造。要主動擔(dān)當(dāng)作為、跨前一步，積極探索實踐，不斷更新優(yōu)化各項機(jī)制、制度和標(biāo)準(zhǔn)。
??（三）及時總結(jié)經(jīng)驗
??要結(jié)合各項工作任務(wù)推進(jìn)落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、提出建議，推動從系統(tǒng)層面提升優(yōu)化涉企行政檢查工作水平。
??附件9
金山區(qū)城市管理領(lǐng)域優(yōu)化行政檢查實施方案
??為進(jìn)一步優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境，提升全區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)涉企行政檢查工作質(zhì)效，根據(jù)《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》相關(guān)要求，結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??推動強(qiáng)化全區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)涉企行政檢查工作的系統(tǒng)性、有效性和規(guī)范性，以數(shù)字化手段賦能執(zhí)法監(jiān)管模式創(chuàng)新，切實壓減有計劃的行政檢查次數(shù)，有效解決當(dāng)前本區(qū)涉企行政檢查存在的隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等突出問題，助力提升全區(qū)涉企行政檢查水平和經(jīng)營主體實際感受度。用2-3年時間，穩(wěn)步提高城管執(zhí)法部門涉企行政檢查水平，實現(xiàn)有計劃的涉企行政檢查次數(shù)較2024年明顯下降。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查是指本區(qū)城管執(zhí)法部門依照法定職責(zé)，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經(jīng)營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經(jīng)營主體。
??根據(jù)本區(qū)涉企行政檢查工作部署要求，以下檢查行為不納入規(guī)范涉企行政檢查范圍：（1）以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;（2）行政處罰立案后的詢問檢查、整改復(fù)查等行為;（3）對食品安全抽檢、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、水質(zhì)取樣抽檢、企業(yè)在外運(yùn)營車輛和船舶抽檢等抽查抽檢行為;（4）對無照經(jīng)營者的檢查行為;（5）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;（5）對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查（含重點(diǎn)監(jiān)管事項日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查），以及其他有檢查計劃的行政檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題線索引起的行政檢查。
??三、工作基礎(chǔ)管理
??（一）聚焦“誰來查”，遵循“互補(bǔ)+互認(rèn)”要求，做好行政檢查實施主體管理
??1.檢查權(quán)限互補(bǔ)
??根據(jù)市、區(qū)城管部門的行政檢查事項清單，形成市、區(qū)檢查分工“職責(zé)無盲區(qū)、基本不重復(fù)”的互補(bǔ)格局。
??2.檢查結(jié)果互認(rèn)
??市、區(qū)城管部門對同一行政檢查對象同一經(jīng)營場所就同一行政檢查事項的現(xiàn)場行政檢查結(jié)果，原則上在一個月內(nèi)互認(rèn)復(fù)用，不再重復(fù)檢查。
??3.規(guī)范檢查協(xié)助行為
??區(qū)城管執(zhí)法部門不得違法委托其他單位開展行政檢查。行政檢查需要第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方機(jī)構(gòu)（人員）協(xié)助行政檢查、參與行政指導(dǎo)時所提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員向行政檢查對象明示屬于推薦性質(zhì)或強(qiáng)制性質(zhì)，并闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。第三方機(jī)構(gòu)（人員）不得單獨(dú)開展行政檢查，不得單獨(dú)向行政檢查對象出具意見或者建議。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理責(zé)任。行政執(zhí)法輔助人員不具備行政執(zhí)法資格，應(yīng)當(dāng)在城管行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作，不得獨(dú)立開展行政檢查。
??（二）聚焦“檢查誰”，根據(jù)“風(fēng)險+信用”評判，做好行政檢查對象管理
??1.行政檢查對象庫
??以城市管理領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)主管部門的檢查對象庫為基礎(chǔ)，形成細(xì)分行業(yè)的城管執(zhí)法檢查對象庫，并將數(shù)據(jù)歸集至全市統(tǒng)一行政檢查對象庫。
??2.行政檢查對象分類
??全面貫徹落實市局“紅黃綠”三色監(jiān)管體系，根據(jù)業(yè)態(tài)、實際運(yùn)營情況、行政處罰情況等將行政檢查對象劃分為信用風(fēng)險低（綠色）、信用風(fēng)險一般（黃色）、信用風(fēng)險較高（紅色）三類。其中，信用風(fēng)險低（綠色）的，納入城管執(zhí)法“無感監(jiān)管”檢查對象清單。
??（三）聚焦“查什么”，確定“一庫三清單”，做好行政檢查事項管理
??1.行政檢查事項庫
??以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，動態(tài)梳理城管執(zhí)法檢查事項，完善檢查事項庫，并通過上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行備案。
??2.行政檢查事項三清單
??城管檢查事項按照風(fēng)險分為高中低三類，對于低風(fēng)險事項，形成“無事不擾”檢查事項清單，強(qiáng)化觸發(fā)式行政檢查，重點(diǎn)壓減檢查頻次;對于中風(fēng)險事項，綜合運(yùn)用觸發(fā)式檢查和專項檢查等多種方式，推動減少檢查頻次;對于高風(fēng)險事項，通過聯(lián)合檢查等方式有效減少檢查頻次;對于涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)事項，依法依規(guī)開展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。
??（四）聚焦“怎么查”，遵循“有效+有限”要求，做好行政檢查行為管理
??1.推行觸發(fā)式檢查監(jiān)管
??堅持以問題為導(dǎo)向，推動創(chuàng)新城管執(zhí)法監(jiān)管模式，開展城市管理細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域觸發(fā)式行政檢查，根據(jù)企業(yè)對象的投訴舉報等問題線索查處情況，動態(tài)調(diào)整檢查對象評價等級并下派相應(yīng)檢查任務(wù)，提升常態(tài)化行政檢查實效。
??2.規(guī)范有計劃行政檢查
??（1）城管執(zhí)法專項工作行政檢查。聚焦涉企相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重要區(qū)域點(diǎn)位，依托城管執(zhí)法對象監(jiān)管平臺，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)面上城市管理領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動。
??（2）其他有計劃的行政檢查。根據(jù)國家和本市相關(guān)部署要求，持續(xù)開展城管執(zhí)法系統(tǒng)涉企行業(yè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，以及其他有計劃的涉企行政檢查工作。
??四、檢查計劃統(tǒng)籌
??（一）落實檢查計劃備案制度
??區(qū)城管執(zhí)法局和各街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、高新區(qū)城管中隊、機(jī)動中隊、水務(wù)中隊?wèi)?yīng)通過上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)制定本單位涉企行政檢查計劃并向區(qū)司法局備案，在備案通過并取得計劃編碼后組織實施。檢查計劃制定需明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內(nèi)容。凡落實上級部門工作制定的檢查計劃，應(yīng)當(dāng)關(guān)聯(lián)上級部門的檢查計劃編碼進(jìn)行計劃管理。
??（二）落實檢查碼工作制度
??區(qū)城管執(zhí)法局和各街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、高新區(qū)城管中隊、機(jī)動中隊、水務(wù)中隊必須運(yùn)用檢查碼開展涉企行政檢查，做好行政檢查前申請檢查碼、開展檢查時出示檢查碼、完成檢查后記錄檢查結(jié)果等工作;檢查對象可以掃碼核驗檢查事項和檢查人員信息，并對檢查結(jié)果進(jìn)行評價。涉及公共安全、系統(tǒng)故障等臨時、突發(fā)情況下，城管執(zhí)法隊員可以出示執(zhí)法證件實施檢查，并在3個工作日內(nèi)補(bǔ)充完成相應(yīng)檢查碼申請和檢查情況錄入。不特定對象的首次摸底檢查無需申請檢查碼，相關(guān)摸底對象應(yīng)當(dāng)及時納入市城管執(zhí)法局檢查對象庫。
??（三）推行跨部門聯(lián)合檢查制度
??要積極配合本區(qū)行業(yè)管理部門開展聯(lián)合涉企行政檢查，依托區(qū)市場監(jiān)管局建立的“互聯(lián)網(wǎng)+”和雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管平臺形成跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查任務(wù)?？绮块T聯(lián)合檢查要納入城管執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)行政檢查計劃，避免重復(fù)檢查。檢查過程中如了解企業(yè)不歡迎聯(lián)合檢查，及時匯總向市城管執(zhí)法局反映，形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查的對象名單。
??五、任務(wù)實施管控
??（一）檢查任務(wù)合并
??對同一行政檢查對象同一經(jīng)營場所同時存在多項尚未執(zhí)行的現(xiàn)場檢查任務(wù)，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務(wù)的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施檢查任務(wù);觸發(fā)式現(xiàn)場行政檢查內(nèi)容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內(nèi)計劃進(jìn)行的現(xiàn)場檢查的，可視為完成本次有計劃的現(xiàn)場檢查工作。
??（二）申請和應(yīng)用“檢查碼”
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在開展現(xiàn)場檢查前，通過“上海城管app”統(tǒng)選擇或登記檢查任務(wù)，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應(yīng)填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務(wù)來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進(jìn)行核查時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達(dá)行政檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等相關(guān)場所后，應(yīng)向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務(wù)相關(guān)信息。
??3.結(jié)果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應(yīng)當(dāng)及時錄入檢查結(jié)果。推動行政檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢。
??4.例外情形
??組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補(bǔ)充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請“檢查碼”。
??同一檢查任務(wù)需要開展多次現(xiàn)場檢查的，如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結(jié)果整改后開展復(fù)查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結(jié)果等信息，不再重復(fù)申請“檢查碼”。
??六、推廣服務(wù)型檢查
??（一）查前指導(dǎo)
??聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照相關(guān)部門合規(guī)經(jīng)營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內(nèi)容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進(jìn)行預(yù)警、提醒、敦促。
??（二）查中指導(dǎo)
??在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)當(dāng)開展合規(guī)指導(dǎo)。鼓勵在告知行政檢查結(jié)果的同時，同步送達(dá)合規(guī)指引，如《金山區(qū)餐飲商戶城管執(zhí)法檢查合規(guī)指引》、《金山沿街商鋪裝修城管執(zhí)法合規(guī)指引》等。
??（三）查后指導(dǎo)
??建立健全查后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過行政檢查對象“回頭訪”、行政檢查事項“回頭看”等強(qiáng)化查后跟蹤指導(dǎo)，幫助行政檢查對象合規(guī)經(jīng)營。建立健全整改核查機(jī)制，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促行政檢查對象及時糾正違規(guī)行為。
??七、保障措施
??（一）加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)
??行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患，應(yīng)當(dāng)開展普法宣傳、教育勸導(dǎo)，幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營水平，源頭減少涉企檢查次數(shù)。
??（二）加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)賦能
??加強(qiáng)指揮監(jiān)管平臺建設(shè)，綜合運(yùn)用自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，更好發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，推動非現(xiàn)場監(jiān)管形成工作閉環(huán)，助力減少現(xiàn)場檢查頻次。
??（三）加強(qiáng)隊伍能力培養(yǎng)
??將規(guī)范行政檢查工作納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，提升執(zhí)法隊伍行政檢查工作能力和水平，統(tǒng)一涉企行政檢查工作標(biāo)準(zhǔn)，及時總結(jié)推廣行政檢查先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法。
??（四）強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障
??按照有關(guān)規(guī)定，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級部門預(yù)算，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。
??（五）強(qiáng)化工作盡職免責(zé)
??嚴(yán)格依法開展涉企行政檢查，對監(jiān)管不力、徇私監(jiān)管的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對認(rèn)真履行相關(guān)檢查職責(zé)、檢查對象出現(xiàn)問題的，在綜合評判的基礎(chǔ)上予以免責(zé)。
??附件10
金山區(qū)人社領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為貫徹落實《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024）版》，有效解決我區(qū)人社執(zhí)法領(lǐng)域涉企行政檢查“重復(fù)查、多頭查、隨意查”等問題，進(jìn)一步提升經(jīng)營主體感受度，制定本工作方案。
??一、總體目標(biāo)
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于人力資源社會保障工作重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治和監(jiān)督工作，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法方式、完善執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法水平，為經(jīng)營主體營造公平公正的行政執(zhí)法環(huán)境，真正做到“無事不擾”“有求必應(yīng)”，切實為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)有感。
??一、檢查項目
??根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》以及《本市人力資源社會保障部門權(quán)責(zé)清單》中有關(guān)行政執(zhí)法事項的規(guī)定，對下列項目開展執(zhí)法檢查：
??（一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況;
??（二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;
??（三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;
??（四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況;
??（五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況;
??（六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;
??（七）用人單位參加各項社會保險的情況;
??（八）職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;
??（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人力資源和社會保障行政執(zhí)法事項。
??二、檢查對象范圍
??行政區(qū)域內(nèi)與勞動者建立勞動關(guān)系的用人單位。
??三、檢查方式
??人社執(zhí)法領(lǐng)域的涉企行政檢查以因投訴舉報、國務(wù)院欠薪線索等引起“觸發(fā)式行政檢查”為多數(shù)，專項檢查為少數(shù)，具體如下
??（一）依據(jù)舉報投訴等線索實施檢查（觸發(fā)式行政檢查）
??依據(jù)舉報投訴人通過來電來訪等渠道反饋、上級交辦、其他部門移送等來源的案件線索，符合人社行政執(zhí)法事項范圍的，對用人單位實施檢查。
??檢查內(nèi)容：
??1.舉報、上級交辦、其他部門移送：用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。
??2.投訴：投訴人反映的用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。
??（二）專項檢查（有計劃行政檢查）
??1.嚴(yán)格按照上級部門部署來開展專項檢查。
??涉企范圍：限定在專項檢查啟動前已有案件、線索的企業(yè)。
??檢查內(nèi)容：在原觸發(fā)式檢查事項基礎(chǔ)上，增加專項檢查工作要求的人社行政執(zhí)法事項諸如女職工權(quán)益保護(hù)、高溫津貼發(fā)放、年休假等。
??2.非必要不主動開展雙隨機(jī)檢查，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
??四、主要工作
??（一）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。嚴(yán)格涉企執(zhí)法檢查，推行檢查事項清單化管理，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，不斷規(guī)范涉企行政檢查，努力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。行政檢查應(yīng)符合法定職責(zé)和職能范圍，不得違背法律精神、原則規(guī)定和國家有關(guān)政策，不得侵害行政相對人的合法權(quán)益，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制行政相對人接受涉企行政檢查。充分發(fā)揮農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺、欠薪線索反映平臺等信息化平臺作用，大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。
??（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法查處人力資源市場、勞動關(guān)系等領(lǐng)域涉及群眾切身利益的突出違法問題，適時開展清理整頓人力資源市場、規(guī)范勞動用工、治理欠薪等專項集中整治行動，保持對相關(guān)違法行為的高壓態(tài)勢。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。
??（三）貫徹教育先行原則。執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性方法，引導(dǎo)、鼓勵當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)、糾正違法行為、消除危害后果，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度也有溫度。推行“說理式執(zhí)法”，對違法行為的查處，堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”。執(zhí)法檢查中充分考慮企業(yè)的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會效益，采取合理執(zhí)法方式、方法、措施，力爭達(dá)到最佳執(zhí)法效果。
??（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備使用。堅決落實《上海市人力資源社會保障行政執(zhí)法案件查處規(guī)則（實行）》，加強(qiáng)人力資源社會保障系統(tǒng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。
??（五）落實輕罰免罰機(jī)制。踐行《上海市人力資源和社會保障局關(guān)于勞動保障監(jiān)察領(lǐng)域行政處罰材料基準(zhǔn)的規(guī)定》《人力資源社會保障領(lǐng)域輕微違法行為依法不予處罰清單（一）》，堅持過罰相當(dāng)原則，用人單位違法行為輕微，或者非主觀過錯初次違法，經(jīng)督促及時改正未造成危害后果的，依法免于行政處罰;對違法行為涉及人數(shù)較少，能夠積極配合整改的，從輕處罰。全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。
??（六）規(guī)范失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，完善失信約束機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作。在作出列入失信聯(lián)合懲戒決定前，用人單位改正欠薪行為且作出守信承諾的，可不予列入;在作出決定送達(dá)相關(guān)文書時，同步書面告知信用修復(fù)權(quán)益，做到“兩書同達(dá)”。失信信息公開不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，公開個人相關(guān)信息的要進(jìn)行必要脫敏處理。
??（七）優(yōu)化保證金存儲。工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程建設(shè)項目的，存儲比例可下浮施工合同額（或者年度合同額）的0.5%;工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設(shè)項目連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，對其新增工程建設(shè)項目降低50%的工資保證金存儲比例;對連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度的，對其新增工程建設(shè)項目可免于存儲工資保證金。
??（八）推廣應(yīng)用檢查碼。根據(jù)上級部門工作部署要求，執(zhí)行“檢查碼”制度，做到“無碼不檢查”、“檢查必亮碼”、“查后可評價”。檢查完成后及時錄入檢查結(jié)果，檢查對象通過檢查碼查看行政檢查結(jié)果并對行政檢查情況進(jìn)行評價。待上級部門明確操作規(guī)則后，嚴(yán)格予以落實實施。
??（九）提高涉企服務(wù)水平。積極主動開展涉企柔性執(zhí)法，變“被動監(jiān)管”為“主動服務(wù)”。在在建工程項目設(shè)立“維權(quán)告知牌”，不定期開展座談會，圍繞面談交底、制度落地、驗收結(jié)清三方面開展“三課”服務(wù)，通過定期服務(wù)、巡回服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等方式，做好涉及農(nóng)民工工資、企業(yè)規(guī)范用工等勞動權(quán)益保障工作，促進(jìn)勞動關(guān)系糾紛矛盾高效化解。
??附件11
金山區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進(jìn)一步優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境，提升全區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)域涉企行政檢查工作質(zhì)效，根據(jù)《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中和三中全會精神，通過優(yōu)化涉企行政檢查工作，提高檢查效率，規(guī)范檢查行為，提升全區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)域涉企行政檢查工作的系統(tǒng)性、有效性、規(guī)范性，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)實際感受度，營造良好的營商環(huán)境。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下簡稱行政檢查）是指區(qū)建設(shè)管理部門依照法定職責(zé)，對經(jīng)營主體遵守建設(shè)管理、燃?xì)獍踩确矫娴姆?、法?guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）可根據(jù)工作職責(zé)，參照本方案，開展各自轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)領(lǐng)域、燃?xì)忸I(lǐng)域行政檢查工作。
??以下檢查行為暫不納入本次行政檢查的范圍：（1）以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;（2）行政處罰立案后的詢問檢查、整改復(fù)查等行為;（3）對無照經(jīng)營者的檢查行為;（4）按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;（5）對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為兩類：一是觸發(fā)式行政檢查，包括因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題線索引起的檢查，因發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者質(zhì)量事故引起的檢查，以及上級部門部署的階段性、專題性行政檢查等;二是有計劃行政檢查，即其他行政檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
??三、工作基礎(chǔ)管理
??（一）聚焦“誰來查”，明確行政檢查主體
??根據(jù)市、區(qū)建設(shè)管理部門的行政檢查事項清單，形成市、區(qū)檢查分工“職責(zé)無盲區(qū)、基本不重復(fù)”的互補(bǔ)格局。區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡稱區(qū)安質(zhì)監(jiān)站）、區(qū)燃?xì)夤芾硭ㄒ韵潞喎Q區(qū)燃?xì)馑└鶕?jù)各自職責(zé)，以委名義開展行政檢查活動。委相關(guān)科室根據(jù)工作職能，負(fù)責(zé)行政檢查工作的管理。
??行政檢查需要第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方機(jī)構(gòu)（人員）協(xié)助行政檢查、參與行政指導(dǎo)時所提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員向行政檢查對象明示屬于推薦性質(zhì)或強(qiáng)制性質(zhì)，并闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。第三方機(jī)構(gòu)（人員）不得單獨(dú)開展行政檢查，不得單獨(dú)向行政檢查對象出具意見或者建議。
??（二）聚焦“檢查誰”，梳理行政檢查對象庫
??建設(shè)領(lǐng)域以轄區(qū)內(nèi)取得施工許可證的建設(shè)項目信息和其他項目為基礎(chǔ)，梳理形成區(qū)級建設(shè)領(lǐng)域涉企檢查主要對象庫，包含建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)分包單位等，結(jié)合項目進(jìn)度等實際情況，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
??燃?xì)忸I(lǐng)域以轄區(qū)內(nèi)取得燃?xì)饨?jīng)營許可證、燃?xì)夤庹军c(diǎn)許可證的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及其附屬設(shè)施站點(diǎn)為基礎(chǔ)，梳理形成區(qū)級城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域涉企檢查主要對象庫，結(jié)合實際情況，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對“無證無照”主體，及時督促整改并補(bǔ)充進(jìn)檢查對象庫。
??（三）聚焦“查什么”，梳理行政檢查事項庫
??以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，根據(jù)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作手冊》《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)》《上海市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)綜合考評及分級管理實施方案》《上海市燃?xì)庑姓幜P裁量基準(zhǔn)》等文件，結(jié)合本區(qū)建設(shè)工程分級分類管理要求，梳理我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域、燃?xì)忸I(lǐng)域行政檢查事項清單，明確各事項檢查內(nèi)容，按照清單開展行政檢查。根據(jù)市住建委統(tǒng)一安排，對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
??（四）聚焦“怎么查”，落實檢查碼制度
??根據(jù)市住建委統(tǒng)一部署，推廣應(yīng)用“檢查碼”，實行行政檢查強(qiáng)制登記制度，做好檢查前申請“檢查碼”、檢查時出示“檢查碼”、檢查后記錄檢查結(jié)果等工作。行政檢查對象可以掃碼核驗檢查事項和人員，并對檢查結(jié)果進(jìn)行評價。
??四、檢查計劃統(tǒng)籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??增強(qiáng)統(tǒng)籌檢查計劃的意識，對觸發(fā)式檢查之外的所有其他檢查實行“先計劃后檢查”。根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)管要求和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)綜合考評管理要求，科學(xué)合理編制檢查計劃，明確檢查時間、檢查對象范圍等內(nèi)容，增強(qiáng)行政檢查的針對性和實效性。
??（二）加大計劃合并統(tǒng)籌
??加強(qiáng)與城管、環(huán)保、人社、消防等部門行政檢查工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索制定跨部門聯(lián)合檢查計劃，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。
??（三）嚴(yán)格計劃審核備案
??區(qū)安質(zhì)監(jiān)站、區(qū)燃?xì)馑鶕?jù)實際情況起草行政檢查計劃，報委相關(guān)科室審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由委行政法規(guī)科報市建設(shè)管理部門、區(qū)司法行政部門備案，備案通過并取得計劃編碼后組織實施。
??相關(guān)檢查計劃應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向社會公布。檢查計劃動態(tài)調(diào)整的，按照上述規(guī)定執(zhí)行。
??五、任務(wù)實施管控
??（一）檢查任務(wù)合并
??對同一行政檢查對象同一建設(shè)項目同時存在多項尚未執(zhí)行的現(xiàn)場檢查任務(wù)，以及同時存在尚未執(zhí)行的有計劃檢查和觸發(fā)式檢查任務(wù)的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施檢查任務(wù)。
??（二）申請和應(yīng)用“檢查碼”
??1.無碼不檢查。有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在開展現(xiàn)場檢查前，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)選擇或登記檢查任務(wù)，申請“檢查碼”。
??2.檢查必亮碼。行政執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務(wù)相關(guān)信息。
??3.結(jié)果及時錄。行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應(yīng)當(dāng)及時錄入檢查結(jié)果。推動行政檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”。
??4.例外情形。組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補(bǔ)充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請“檢查碼”。
??六、推廣服務(wù)型檢查
??（一）查前指導(dǎo)
??注重源頭預(yù)防。實行建設(shè)工程首次現(xiàn)場勘查告知承諾制度，在項目進(jìn)場前，對相關(guān)單位進(jìn)行負(fù)面清單告知，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過事前警示性約談，加強(qiáng)全流程管控。
??（二）查中指導(dǎo)
??加大普法力度。堅持管理與教育相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，量身定制“法治體檢”報告，出具“體檢結(jié)論”和“健康建議”。對苗頭性、傾向性、潛在性問題，進(jìn)行提醒告誡，說理教育，督促企業(yè)主動整改，完成閉環(huán)管理。
??（三）查后指導(dǎo)
??進(jìn)行查后督導(dǎo)。建立健全查后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過行政檢查“回頭看”強(qiáng)化查后跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促行政檢查對象及時糾正違法行為，幫助行政檢查對象合規(guī)經(jīng)營。
??七、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織保障
??各科室、各單位應(yīng)充分認(rèn)識優(yōu)化行政檢查工作的重要性，制定本部門的實施方案，將其作為優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措抓緊抓實，明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，壓實工作責(zé)任，確保工作取得實效。
??（二）鍛造專業(yè)隊伍
??將行政檢查規(guī)范納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法。
??（三）做好監(jiān)督評估
??建立問需共享機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)管理領(lǐng)域行政檢查的監(jiān)督指導(dǎo)，對行政檢查實施情況和行政執(zhí)法人員行政檢查實施情況進(jìn)行效果評估，不斷提升檢查質(zhì)效。
??附件12
金山區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)應(yīng)急管理局涉企行政檢查工作，提升涉企行政檢查工作質(zhì)效，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》、《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》、《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》及市應(yīng)急局涉企檢查相關(guān)工作要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，特制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深化實施“信用+風(fēng)險+科技+無接觸”安全監(jiān)管模式，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動安全生產(chǎn)工作由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)段發(fā)展，當(dāng)好“守夜人”、做好“店小二”, 以“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管服務(wù)營造安全可靠的發(fā)展環(huán)境， 堅持以計劃為主的應(yīng)急管理執(zhí)法，規(guī)范、科學(xué)、有針對性地編制年度執(zhí)法計劃并有效組織實施，提高執(zhí)法整體性、前瞻性、系統(tǒng)性和可預(yù)見性，從涉企行政檢查“查什么、怎么查、查得好”著手，解決“多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查”等突出問題，實現(xiàn)涉企執(zhí)法減量提質(zhì)不擾企。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下統(tǒng)稱為行政檢查）是指區(qū)應(yīng)急管理部門依照法定職責(zé)，對經(jīng)營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指納入執(zhí)法計劃的重點(diǎn)檢查和一般檢查，以及其他專項檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題線索引起的行政檢查。
??三、工作要求
??（一）聚焦“查什么”，打牢行政檢查基礎(chǔ)
??1.明確執(zhí)法主體。整合區(qū)應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)各科室執(zhí)法職能，統(tǒng)一賦權(quán)于局執(zhí)法大隊，以局名義統(tǒng)一執(zhí)法事權(quán)、統(tǒng)一執(zhí)法派遣、統(tǒng)一執(zhí)法審核。
??2.劃準(zhǔn)對象層級。根據(jù)分類分級監(jiān)管方案，按照所屬行業(yè)分類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險等級、企業(yè)信用等級、生產(chǎn)安全事故等因素，在市應(yīng)急局執(zhí)法事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定區(qū)級應(yīng)急管理部門執(zhí)法事權(quán)，明確區(qū)應(yīng)急管理局重點(diǎn)監(jiān)管單位覆蓋危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用發(fā)證單位以及近三年亡人事故單位等15個類型企業(yè)。
??3.理清檢查事項。按照市應(yīng)急局要求，行政檢查時，區(qū)級應(yīng)急管理部門嚴(yán)格按照《上海市應(yīng)急管理局執(zhí)法總隊關(guān)于啟用“上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)”檢查案由分組功能的通知》的相關(guān)要求，以市局規(guī)定的統(tǒng)一執(zhí)法事項開展行政檢查。檢查事項按照“行業(yè)領(lǐng)域+風(fēng)險標(biāo)簽”兩個維度進(jìn)行分組，由檢查人員在“上海市統(tǒng)?綜合執(zhí)法系統(tǒng)”內(nèi)按企業(yè)類別進(jìn)行勾選操作，避免檢查事項遺漏。
??（二）聚焦“怎么查”，規(guī)范行政檢查行為
??4.強(qiáng)化執(zhí)法信息公開。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，在行政檢查的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，做到“應(yīng)公示、盡公示”。提前公開年度執(zhí)法計劃，定期向社會公示下月執(zhí)法對象和執(zhí)法事項，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)自查自改。
??5.落實“檢查碼”制度。積極推行使用“檢查碼”功能，檢查前告知企業(yè)相關(guān)權(quán)利、檢查人員、檢查事由、檢查事項和檢查要求等內(nèi)容，檢查后告知企業(yè)檢查結(jié)果，即企業(yè)可以通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”檢驗檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格，查看檢查結(jié)果，開展檢查評議，實現(xiàn)執(zhí)法行為全程可監(jiān)督，避免隨意檢查、重復(fù)檢查。做到“無碼不檢查”、“檢查必亮碼”、“查后可評價”。
??6.健全跨部門檢查機(jī)制。通過市、區(qū)部門協(xié)同，區(qū)級統(tǒng)籌，“檢查碼”撮合等多途徑實現(xiàn)跨部門聯(lián)合檢查，強(qiáng)化部門檢查應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，深入實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查。開展重大危險源消地檢查實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。
??（三）聚焦“查得好”，提升行政檢查效能
??7.落實分類分級監(jiān)管。探索“企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等級”評價指標(biāo)，基于信息化系統(tǒng)，綜合考慮生產(chǎn)安全事故、行政處罰和事故隱患排查治理等情況，對監(jiān)管對象科學(xué)精準(zhǔn)賦分，動態(tài)形成A、B、C、D 四個等級的企業(yè)安全畫像，并與執(zhí)法計劃管理有效鏈接，分別實施對A 級企業(yè)的“無感監(jiān)管”、對B級企業(yè)的“主動幫扶”、對C 級企業(yè)的“重點(diǎn)抽查”和對D 級企業(yè)的“全量檢查”，通過分類分級和科學(xué)賦分，結(jié)合上級部門要求，逐步建立“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單。
??8.完善觸發(fā)式監(jiān)管。系統(tǒng)整合、深入分析日常監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)，對存在有關(guān)安全風(fēng)險監(jiān)測報警、行政審批備案超期、督查巡查發(fā)現(xiàn)存在問題隱患等情形實施“預(yù)警觸發(fā)式”執(zhí)法檢查，對存在舉報投訴、轉(zhuǎn)(交)辦等情形實施“事件觸發(fā)式”執(zhí)法檢查，并及時將預(yù)警企業(yè)納入當(dāng)月非計劃檢查或者下月計劃檢查范疇,如當(dāng)年已開展過現(xiàn)場執(zhí)法的，可采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式。
??9.規(guī)范執(zhí)法全過程。啟用“全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)”“市應(yīng)急管理局執(zhí)法總隊綜合業(yè)務(wù)大系統(tǒng)”等信息化平臺，配強(qiáng)配齊執(zhí)法裝備，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上記載、各類文書網(wǎng)上生成、逾期情況網(wǎng)上預(yù)警，所有案件層層審批，“流水”作業(yè)全程有記錄、留痕跡、可回溯，切實推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造人員全準(zhǔn)入、案件全流轉(zhuǎn)、過程全管控“三位一體”執(zhí)法流程，保證行政檢查數(shù)據(jù)全量、準(zhǔn)確實時歸集。按照行業(yè)類型、專項類別、風(fēng)險標(biāo)簽等不同維度，形成常見執(zhí)法事項的模塊化生成和對表式執(zhí)行;按照行業(yè)特性、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險點(diǎn)位等遞進(jìn)邏輯，強(qiáng)化?；?、工貿(mào)強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的場景化匯聚和針對性實施。強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查的規(guī)范化管理，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照經(jīng)審批的《現(xiàn)場檢查方案》逐項開展執(zhí)法檢查，并在《現(xiàn)場檢查記錄》中逐項、客觀、全面記錄執(zhí)法檢查情況。
??10.規(guī)范第三方服務(wù)。根據(jù)《金山區(qū)安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務(wù)考核實施細(xì)則》，落實“年底考核、年中回頭看、不定期抽查”等舉措，持續(xù)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估第三方安全技術(shù)服務(wù)工作，引導(dǎo)其持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。第三方技術(shù)服務(wù)公司（人員）不得獨(dú)立開展行政檢查，不得單獨(dú)向行政檢查對象提出具體意見或者建議。行政檢查需要第三方技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)與第三方公司簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方技術(shù)服務(wù)公司（人員）協(xié)助行政檢查、參與行政指導(dǎo)時所提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)明示屬于推薦性質(zhì)或強(qiáng)制性質(zhì)，并闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的具體條款。
??四、計劃統(tǒng)籌
??（一）科學(xué)制定
??區(qū)應(yīng)急管理部門制定行政檢查計劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯(lián)合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據(jù)、職權(quán)依據(jù)、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力、歷史檢查頻次、在途檢查計劃等因素，科學(xué)評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權(quán)不查”
??根據(jù)應(yīng)急管理監(jiān)管部門行政檢查事項清單制定檢查計劃。其中，對同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的有計劃現(xiàn)場檢查一般每年最多查1次;確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)當(dāng)在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??根據(jù)監(jiān)管目的，按照“風(fēng)險+信用”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。列入應(yīng)急管理“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現(xiàn)場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點(diǎn)監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
??（二）合并統(tǒng)籌
??強(qiáng)化區(qū)應(yīng)急管理部門行政檢查計劃銜接和聯(lián)動，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。制定綜合查一次方案，強(qiáng)化內(nèi)部應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，整合歸并應(yīng)急管理系統(tǒng)各類專項檢查要求，組織綜合性專項執(zhí)法，即統(tǒng)一執(zhí)法任務(wù)派遣，將專項執(zhí)法檢查和重點(diǎn)時段任務(wù)等結(jié)合在區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管單位檢查中開展，相關(guān)執(zhí)法事項應(yīng)納盡納在一次現(xiàn)場檢查方案中，做到一次執(zhí)法全覆蓋。
??（三）備案公示
??區(qū)應(yīng)急管理部門制定年度綜合行政執(zhí)法計劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后向市應(yīng)急局和區(qū)司法局報備并向社會予以公示。
??五、指導(dǎo)服務(wù)
??（一）實行檢查與指導(dǎo)相結(jié)合
??行政執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、教育，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。針對企業(yè)安全生產(chǎn)管理常見薄弱環(huán)節(jié)，從一家企業(yè)到一類企業(yè)，按需制作企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指南，強(qiáng)化針對性服務(wù)指導(dǎo)。
??（二）全面推進(jìn)執(zhí)法說理
??推行全過程“四理說”執(zhí)法工作模式，明確說理釋法原則、方式、尺度、標(biāo)準(zhǔn)和流程，堅持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，全面推進(jìn)執(zhí)法說理。充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證權(quán)，全面推行講清違法事實認(rèn)定“事理”、講準(zhǔn)適用法律法規(guī)“法理”、講明行使自由裁量權(quán)“道理”、講透是否采納當(dāng)事人陳述申辯意見“情理”的“四理說清”制度。
??六、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署方案
??局各科室、執(zhí)法大隊要高度重視，提高站位，將本方案中各項要求與日常檢查工作有機(jī)結(jié)合，周密部署，精心組織，密切跟蹤，持續(xù)推進(jìn)，確保各項工作取得實效。
??（二）提升隊伍能力，規(guī)范履職行為
??堅持實踐導(dǎo)向、突出專業(yè)特色，完善入職培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)等培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮以老帶新作用，探索完善執(zhí)法模擬等形式，同時向?qū)崙?zhàn)聚焦，全員練兵，閉卷考試，體能測試，競賽展示，常態(tài)化開展案卷評查評析、執(zhí)法規(guī)范跟蹤等工作，推持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提高履職能力。
??（三）保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升技術(shù)賦能
??按照國家及本區(qū)有關(guān)規(guī)定，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本單位預(yù)算，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩選、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等技術(shù)手段，更好發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，推動非現(xiàn)場監(jiān)管形成在線工作閉環(huán)，助力減少現(xiàn)場檢查頻次。
??（四）落實考核評估，提升執(zhí)法效能
??通過“全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)”，實時評估金山應(yīng)急管理綜合執(zhí)法效能狀況。以執(zhí)法效能考評為突破口，不斷提升金山應(yīng)急管理領(lǐng)域行政檢查工作水平。
??附件13
金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉企行政檢查工作，提高行政檢查效能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??聚焦“多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴(yán)守安全底線、實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“四減少四提高”，即減少現(xiàn)場檢查對象、減少現(xiàn)場檢查頻次、減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、減少檢查對企影響，提高隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開”等方式）運(yùn)用率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率，持續(xù)增強(qiáng)涉企行政檢查規(guī)范性、精準(zhǔn)性、有效性和透明度。用2-3年時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
??二、適用范圍
??（一）定義
??本實施方案所指涉企行政檢查（以下統(tǒng)稱為行政檢查）是指區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依照法定職責(zé)，對各類企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。
??以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范行政檢查的范圍：1.以告知承諾方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為;2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復(fù)查等行為;3.對食品安全抽檢、產(chǎn)品監(jiān)督抽查等抽查抽檢行為;4.對無照經(jīng)營者的檢查行為;5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為;6.對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展的檢查行為。
??（二）分類
??行政檢查分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指專項檢查、日常檢查（含重點(diǎn)監(jiān)管事項日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查），以及其他有檢查計劃的行政檢查。觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉(zhuǎn)（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題線索引起的行政檢查。
??三、工作基礎(chǔ)管理
??（一）聚焦“查什么”，明確檢查主體，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性
??1.行政檢查事項庫
??以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，動態(tài)梳理完善本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉企行政檢查事項，構(gòu)建檢查事項庫，并通過上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案。未經(jīng)備案或者獲準(zhǔn)臨時檢查的事項，一般不得開展檢查。
??2.行政檢查對象庫
??劃定細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，摸清上報轄區(qū)內(nèi)檢查對象，整合形成本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域檢查對象庫并歸集至全區(qū)統(tǒng)一庫。持續(xù)推進(jìn)對象庫動態(tài)調(diào)整，依據(jù)執(zhí)法實際及時新增檢查對象，剔除“空殼企業(yè)”、“僵尸企業(yè)”。
??3.行政檢查指南
??優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，精準(zhǔn)梳理各領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)與檢查重點(diǎn)，明確檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，編制簡潔明了的檢查指南并向社會公開，為檢查人員和企業(yè)提供清晰指引。
??（二）聚焦“怎么查”，創(chuàng)新檢查方式，提升監(jiān)管效能
??1.分級分類監(jiān)管
??推行“風(fēng)險+信用”分級分類檢查制度。在農(nóng)藥經(jīng)營、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、動物診療、家畜規(guī)模養(yǎng)殖等五大領(lǐng)域先行開展分級分類監(jiān)管。制定《分類分級監(jiān)管實施細(xì)則》、《分類分級監(jiān)管清單》，通過信用評級和風(fēng)險評估，將市場主體分為ABCD四個等級，采取差異化監(jiān)管，對信用良好、風(fēng)險較低單位，降低“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
??2.跨部門綜合監(jiān)管
??積極開展跨部門聯(lián)合檢查，積極牽頭組織對“農(nóng)藥”、“動物診療”等領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管。按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的原則，積極響應(yīng)檢查碼系統(tǒng)撮合結(jié)果，開展聯(lián)合檢查工作。在聯(lián)合其他執(zhí)法部門檢查時，記錄企業(yè)對聯(lián)合檢查的態(tài)度，梳理匯總形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查的檢查對象名單，在檢查對象庫中標(biāo)注并動態(tài)更新。
??3.差異化精準(zhǔn)檢查
??對檢查事項按風(fēng)險高中低進(jìn)行分類，梳理非現(xiàn)場檢查事項，提升檢查精準(zhǔn)性與效率，減少中低風(fēng)險檢查頻次。同時，持續(xù)推進(jìn)低風(fēng)險“無事不擾”事項清單制定，結(jié)合工作實際與非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，梳理可不執(zhí)行檢查事項，除上級部署和觸發(fā)式檢查外，對清單內(nèi)事項不主動開展現(xiàn)場檢查。
??四、檢查計劃統(tǒng)籌
??（一）優(yōu)化計劃源頭控制
??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定行政檢查計劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯(lián)合其他執(zhí)法部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮法律依據(jù)、職權(quán)依據(jù)、行政檢查規(guī)模、行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力、歷史檢查頻次、歷史檢查問題發(fā)現(xiàn)率、在途檢查計劃等因素，科學(xué)評估行政檢查的合法性、合理性，并遵循下列要求：
??1.“無權(quán)不查”
??根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政檢查事項清單制定檢查計劃。其中，對同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的有計劃現(xiàn)場檢查一般每年最多查1次;確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)當(dāng)在一個月以上。
??2.“無感監(jiān)管”
??按照“風(fēng)險+信用”分級分類對行政檢查對象實施差異化監(jiān)管。列入“無感監(jiān)管”檢查對象清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。在組織落實上級部署的專項檢查時，現(xiàn)場檢查優(yōu)先安排“無感監(jiān)管”檢查對象清單以外的行政檢查對象。
??3.“無事不擾”
??行政檢查事項列入重點(diǎn)監(jiān)管事項清單的，依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管;列入“無事不擾”檢查事項清單的，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查;列入隨機(jī)抽查事項清單的，每年度按照一定比例實施抽查。
??（二）檢查計劃制定與備案
??制定年度行政檢查計劃，除觸發(fā)式檢查外實行“先計劃后檢查”，檢查計劃向市執(zhí)法總隊備案，統(tǒng)籌跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，確保檢查有序開展。
??五、任務(wù)實施管控
??（一）檢查碼申請
??向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查計劃編碼，詳細(xì)注明檢查事項、依據(jù)、主體、對象范圍、比例、方式、項目、頻次等信息，明確檢查必要性。
??（二）檢查碼應(yīng)用
??1.無碼不檢查
??有計劃行政檢查或觸發(fā)式行政檢查需啟動現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在開展現(xiàn)場檢查前，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、移動監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)選擇或登記檢查任務(wù)，申請“檢查碼”。在申請“檢查碼”時，應(yīng)填寫行政檢查計劃編碼或觸發(fā)式行政檢查任務(wù)來源，作為申請“檢查碼”的理由。以告知承諾等方式獲得行政許可，對告知承諾事項進(jìn)行核查時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“檢查碼”，不列入考核評估范圍。
??2.檢查必亮碼
??行政執(zhí)法人員到達(dá)行政檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等相關(guān)場所后，應(yīng)向行政檢查對象主動出示“檢查碼”，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及行政檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。行政檢查對象可通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務(wù)相關(guān)信息。
??3.結(jié)果及時錄
??行政執(zhí)法人員完成行政檢查后，應(yīng)當(dāng)及時錄入檢查結(jié)果。推動行政檢查對象標(biāo)識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結(jié)果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢。
??4.例外情形
??組織實施摸底類的行政檢查時涉及行政檢查對象庫未包含的行政檢查對象的，無需申請“檢查碼”，及時將摸底對象補(bǔ)充錄入行政檢查對象庫。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法線索的，按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請“檢查碼”。
??同一檢查任務(wù)需要開展多次現(xiàn)場檢查的，如對同一違法線索開展多次核查、對前次行政檢查結(jié)果整改后開展復(fù)查等，通過原“檢查碼”更新檢查時間、檢查人員和檢查結(jié)果等信息，不再重復(fù)申請“檢查碼”。
??六、推廣服務(wù)型檢查
??（一）查前指導(dǎo)
??聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項，在個案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，按照上級部門合規(guī)經(jīng)營指引，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內(nèi)容或查詢渠道，及時對同類行政檢查對象進(jìn)行預(yù)警、提醒、敦促。利用市場監(jiān)管部門掌握的行政檢查對象登記信息、許可信息和監(jiān)管信息等，開展“法治體檢”，為行政檢查對象量身定制“法治體檢”報告，出具“體檢結(jié)論”和“健康建議”。
??（二）查中指導(dǎo)
??在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應(yīng)當(dāng)開展合規(guī)指導(dǎo)。鼓勵在告知行政檢查結(jié)果的同時，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》和《合規(guī)建設(shè)提示書》。
??（三）查后指導(dǎo)
??建立健全查后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，通過行政檢查對象“回頭訪”、行政檢查事項“回頭看”等強(qiáng)化查后跟蹤指導(dǎo)，幫助行政檢查對象合規(guī)經(jīng)營。建立健全整改核查機(jī)制，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促行政檢查對象及時糾正違規(guī)行為。
??七、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立規(guī)范涉企檢查工作小組，由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，委機(jī)關(guān)相關(guān)科室、執(zhí)法大隊主要負(fù)責(zé)人為小組成員。明確職責(zé)分工，按要求規(guī)范開展涉企行政檢查工作，狠抓任務(wù)落實。
??（二）落實主體責(zé)任
??嚴(yán)格落實檢查主體責(zé)任，將規(guī)范涉企行政檢查納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，積極開展優(yōu)化涉企行政檢查工作實施方案及市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力與規(guī)范意識。牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”核心理念，切實將服務(wù)貫穿于行政檢查事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)。
??（三）效能評估機(jī)制
??持續(xù)推進(jìn)行政檢查效能評估工作，利用技術(shù)手段減少現(xiàn)場檢查，歸集檢查信息，周期性評估分析檢查實施情況，形成效能報告，促進(jìn)檢查工作持續(xù)改進(jìn)。
??附件14
金山區(qū)醫(yī)療保障領(lǐng)域優(yōu)化涉企行政檢查實施方案
??為進(jìn)一步優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境，提升全區(qū)醫(yī)療保障系統(tǒng)涉企行政檢查工作質(zhì)效，有效解決“重復(fù)查、多重查、隨意查”等突出問題，根據(jù)《優(yōu)化本區(qū)涉企行政檢查工作方案》以及《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》要求，結(jié)合本區(qū)醫(yī)療保障行政檢查工作實際，制定本實施方案。
??一、總體目標(biāo)
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于醫(yī)療保障工作重要指示批示精神，守護(hù)好人民群眾的“看病錢”“救命錢”。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，規(guī)范行政檢查行為，有效提升涉企行政檢查的監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
??二、檢查對象
??轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)等。
??三、檢查分類
??涉企行政檢查分為兩類:一是因投訴舉報、轉(zhuǎn)(交)辦、其他部門移送案件等線索引起的檢查為“觸發(fā)式行政檢查”;二是其他檢查全部歸為“有計劃行政檢查”。
??四、主要工作
??（一）檢查計劃精準(zhǔn)化
??結(jié)合監(jiān)管工作實際，按照“應(yīng)納盡納”的原則，完善檢查事項庫和檢查對象庫，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，歸集檢查對象的基本信息和監(jiān)管信息等，為精準(zhǔn)檢查提供更全面的數(shù)據(jù)支持，完善檢查對象風(fēng)險評估，避免重復(fù)檢查。
??（二）檢查方式智能化
??全面運(yùn)用上海市醫(yī)保智能監(jiān)管系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析手段，提升線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、違規(guī)處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理效能，對上級部門下發(fā)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)保結(jié)算異常數(shù)據(jù)及時進(jìn)行分析，精準(zhǔn)篩選出疑似違規(guī)行為，提高現(xiàn)場檢查質(zhì)效。
??（三）執(zhí)法流程規(guī)范化
??規(guī)范落實“檢查碼”應(yīng)用工作，完善涉企行政檢查登記。細(xì)化檢查前準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查、證據(jù)收集、問題認(rèn)定、處理處罰、整改復(fù)核等各個環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性，同時保障機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
??（四）結(jié)果運(yùn)用多元化
??落實醫(yī)療保障基金使用領(lǐng)域的信用分級分類管理，要求機(jī)構(gòu)自覺按照醫(yī)保協(xié)議約定規(guī)范服務(wù)行為。同時加強(qiáng)醫(yī)保政策法規(guī)宣傳解讀，公開曝光涉企醫(yī)保檢查典型案例，發(fā)揮警示作用，提高機(jī)構(gòu)的法律意識和合規(guī)經(jīng)營意識。
??五、工作要求
??（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
??充分認(rèn)識醫(yī)療保障涉企行政執(zhí)法檢查工作的重要性和緊迫性，全面貫徹落實《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》和《上海市醫(yī)療保障條例》，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，層層壓實責(zé)任，確保涉企行政執(zhí)法檢查工作取得實效。
??（二）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范程序
??嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真履行職責(zé)，按照執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)執(zhí)法全過程的記錄和管理，確保執(zhí)法行為合法有效，保證檢查工作的公正性和嚴(yán)肅性。
??（三）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力
??加強(qiáng)與衛(wèi)健、市場監(jiān)管、民政等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。積極爭取公安、檢察院、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改等部門的支持和配合，保障醫(yī)療保障基金安全。
??（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍
??充分利用政務(wù)平臺、微信公眾號等媒體渠道，廣泛宣傳醫(yī)療保障法律法規(guī)和政策規(guī)定，曝光違法違規(guī)典型案例，提高社會公眾的知曉度和參與度，營造全社會共同關(guān)注、支持和參與醫(yī)療保障基金監(jiān)管的良好氛圍。
