區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??《2025年長寧區(qū)加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革推動“高效辦成一件事”工作要點》已經(jīng)2025年4月25日區(qū)政府第104次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)。
??特此通知。
??上海市長寧區(qū)人民政府辦公室
??2025年4月25日
2025年長寧區(qū)加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革推動“高效辦成一件事”工作要點
??為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的決策部署，全面落實市委、市政府關(guān)于加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”推動“高效辦成一件事”的總體安排，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，打造“智慧好辦4.0”版，加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革，優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，助力長寧加快建成具有世界影響力的國際精品城區(qū)，特制定本工作要點。
??一、工作目標
??2025年，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，新增區(qū)級“一件事”2個，新增優(yōu)化區(qū)級“免申即享”服務(wù)10項。優(yōu)化區(qū)級惠企政策全流程服務(wù)，提高政策服務(wù)的整體性、清晰性和便利性。推動更多區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項上線“一網(wǎng)通辦”，豐富隨申辦、企業(yè)專屬空間內(nèi)容，新增線上服務(wù)不少于15項。提升政務(wù)服務(wù)效率，實現(xiàn)事項辦理首辦成功率超90%，實際辦件網(wǎng)辦率總體達到85%，承諾時限辦結(jié)率達到100%。建設(shè)政務(wù)大模型底座平臺，穩(wěn)妥有序推進人工智能、大模型等先進技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
??二、重點任務(wù)
??(一)深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新
??1、推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。嚴格貫徹落實國家層面統(tǒng)一部署的“13+8+12”重點事項。立足企業(yè)群眾視角，以“新增”“優(yōu)化”重點事項為牽引抓手，圍繞重點領(lǐng)域和高頻事項新增推出“一件事”改革。依托上海市行政協(xié)助管理系統(tǒng)，推動部門間通過行政協(xié)助方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
??2、推進政策服務(wù)免申辦。持續(xù)優(yōu)化已上線的區(qū)級“免申即享”服務(wù)，推進更多區(qū)級惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“直達快享”。強化數(shù)據(jù)歸集共享、大數(shù)據(jù)分析支撐，精準匹配符合條件的企業(yè)和群眾，重點推動市級認定區(qū)級匹配政策“免申即享”，新增優(yōu)化10項區(qū)級“免申即享”服務(wù)。
??3、推進容缺事項承諾辦。依托“一業(yè)一證”改革，深化拓展告知承諾制改革，持續(xù)擴大告知承諾制改革覆蓋范圍，探索對特定行業(yè)、特定區(qū)域準營項目實施“一次承諾、一次審批”，形成一批區(qū)級告知承諾書樣式。優(yōu)化告知承諾信用管理、批后核查等環(huán)節(jié)。
??4、推進異地事項跨域辦。發(fā)揮東、中、西四個長三角遠程虛擬窗口點位優(yōu)勢，拓展服務(wù)事項和跨省通辦范圍，提升長三角高頻服務(wù)事項協(xié)同性、便利性。區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳通過“遠程虛擬窗口”服務(wù)模式，落實高頻政務(wù)類服務(wù)事項全覆蓋、兜底辦，擴大宣傳覆蓋度，提升“跨省通辦”辦件量。落實市級部門要求，拓展長三角跨省通辦“遠程虛擬窗口”應(yīng)用，推動遠程虛擬窗口在部門政務(wù)大廳、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心落地。
??(二)優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)
??5、精細化梳理存量和增量惠企政策。制訂區(qū)級實施方案，推動成熟的資金扶持、融資貼息、稅費減免、資質(zhì)榮譽、人才政策、穩(wěn)崗就業(yè)等方面惠企政策逐步實現(xiàn)“免申即享”“直達快享”。通過“一網(wǎng)通辦”政策精準服務(wù)平臺，對存量惠企政策按照“免申一批、優(yōu)化一批、退出一批”的原則進行分類梳理明確;對新增的申報類普惠性且具備政務(wù)數(shù)據(jù)共享條件的惠企政策納入“免申即享”服務(wù)范圍，加快推動有條件的其他申報類惠企政策實現(xiàn)“直達快享”。
??6、數(shù)字化標注惠企政策申請條件。按照《上海市優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)實施辦法》要求，建立從政策制訂到申兌的全流程閉環(huán)管理制度。部門制發(fā)申報類惠企政策應(yīng)全量做好政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點的精準標注，形成數(shù)字化審查要點、數(shù)源需求和算法模型。運用“政策演算器”測算政策申請條件覆蓋的經(jīng)營主體數(shù)量及分布領(lǐng)域、所需資金規(guī)模等，輔助部門更加科學地設(shè)定政策申請條件和支持標準等，盡量壓縮主觀評審占比。
??7、精準化匹配惠企政策符合企業(yè)。根據(jù)審查要點和數(shù)源需求，通過企業(yè)的精準畫像，匹配符合政策要求的企業(yè)，提供政策精準推送、申報提醒、智能體檢、立即辦理等服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)找政策和政策找企業(yè)，推動更多政策實現(xiàn)“免申即享”“直達快享”。
??8、客觀化評估惠企政策執(zhí)行效果。政策制定和執(zhí)行時應(yīng)當與宏觀政策取向保持一致，政策實施后應(yīng)當及時評估實施效果，政策制定部門可委托具備相關(guān)專業(yè)知識、專業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威的第三方機構(gòu)開展政策評估，結(jié)合政策服務(wù)“好差評”評價體系等渠道的反饋情況，按兌付周期進行評估，評估結(jié)果將作為政策制定部門修訂政策的重要依據(jù)。
??(三)推進人工智能賦能政務(wù)服務(wù)
??9、推動政務(wù)服務(wù)事項“智慧好辦”。聚焦企業(yè)群眾需求，圍繞健康醫(yī)療、交通出行、文旅休閑、學有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養(yǎng)等個人全生命周期場景和市場準入、惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、法律服務(wù)等企業(yè)全經(jīng)營周期場景，各部門新增或優(yōu)化不少于1項高頻公共服務(wù)上線“一網(wǎng)通辦”辦理。推動人工智能等新技術(shù)深度融入業(yè)務(wù)流程，通過智能預(yù)填、生成材料、免于提交等智能服務(wù)，建成更多企業(yè)群眾好用、愛用的應(yīng)用服務(wù)。
??10、持續(xù)優(yōu)化智能服務(wù)中樞。提升區(qū)數(shù)據(jù)中臺基礎(chǔ)能力，深化基于人工智能技術(shù)的算法模型建設(shè)、歸集、納管，加強對各條線、街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的歸集，夯實數(shù)字底座，實現(xiàn)電子材料鏈應(yīng)用實現(xiàn)申請材料復用免交，建設(shè)政務(wù)大模型底座平臺，安全穩(wěn)妥有序推進人工智能大模型在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域試點運用，加快區(qū)塊鏈、隱私計算等應(yīng)用，促進政務(wù)服務(wù)更安全、更便利。
??11、創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域智能技術(shù)審查。深化區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心實體化建設(shè)，鞏固“審批不出中心”改革成效。推動工程建設(shè)領(lǐng)域以圖紙、現(xiàn)場審查為主的技術(shù)審查智能化，基于審查要點探索創(chuàng)新智能化工具，實現(xiàn)多部門多主體在線協(xié)同審批，提升專業(yè)審批審查能力和效率。
??12、升級知識庫運營管理體系。多渠道匯聚與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)、審查要點、歷史辦件等，分類梳理不同精準度的知識審查要點，完善知識庫政務(wù)知識迭代更新、查遺補缺工作機制，加強政務(wù)知識的使用。
??13、深化電子證照歸集和應(yīng)用。拓展電子證照同步制發(fā)覆蓋范圍，落實國家工程標準改造工作，強化“應(yīng)歸盡歸”，夯實電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制，保障證照數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性。持續(xù)深化電子證照應(yīng)用，加強對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“智慧好辦”重點場景的支撐保障。優(yōu)化電子印章申請及授權(quán)流程。
??(四)優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)體驗
??14、推行線下多渠道綜合服務(wù)。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。深化政務(wù)服務(wù)中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，建立兜底服務(wù)機制。各相關(guān)部門結(jié)合業(yè)務(wù)特點，打造有行業(yè)特色的政務(wù)服務(wù)大廳。配合市里做好區(qū)級綜窗系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集、線下大廳視頻接入。構(gòu)建“遠程虛擬窗口”系統(tǒng)，支持跨層級辦、跨域辦，推進事項集中辦理。推動街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心事項延伸辦。企業(yè)群眾在就近政服務(wù)窗口或政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備即可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效辦事服務(wù)。
??15、打造線上“千人(企)千面”精準服務(wù)門戶。升級個人及企業(yè)用戶專屬空間，打造用戶“數(shù)字空間”，優(yōu)化消息推送機制，完善個性、精準、主動、智能服務(wù)生態(tài)體系。加強用戶畫像數(shù)據(jù)的歸集和運營分析，豐富“數(shù)字空間”屬地化運營水平，拓展企業(yè)專屬空間服務(wù)內(nèi)容。
??16、拓展“隨申辦”移動端服務(wù)內(nèi)容。持續(xù)提升“隨申辦”市民云、企業(yè)云服務(wù)能力，豐富“隨申辦”區(qū)級、街鎮(zhèn)級旗艦店服務(wù)內(nèi)容，深化“隨申辦”移動端統(tǒng)一服務(wù)入口建設(shè)，新增服務(wù)內(nèi)容不少于15項，優(yōu)化專版建設(shè)。深化“隨申碼”應(yīng)用，探索“隨申碼”社會化應(yīng)用場景建設(shè)。
??17、提升線上線下一體化服務(wù)能力。推動區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜窗落地落實，綜窗系統(tǒng)建設(shè)更加標準、規(guī)范、高效，統(tǒng)籌前后臺資源，實現(xiàn)同一辦件線上線下接續(xù)辦理。加強政務(wù)服務(wù)事項管理，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單及對應(yīng)權(quán)力事項、公共服務(wù)事項。依托“一網(wǎng)通辦”平臺和區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，打造線上線下惠企服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供法律、金融、人才、科創(chuàng)、知識產(chǎn)權(quán)和國際貿(mào)易等增值服務(wù)。
??18、提升涉外綜合服務(wù)水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以海外人才一站式服務(wù)中心為重要載體，拓展更多線上線下涉外便利化服務(wù);建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，提升企業(yè)“走出去”“走進來”服務(wù)便利度。加強與區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、大虹橋營商中心的聯(lián)通。
??(五)提升行政效能和服務(wù)水平
??19、持續(xù)提升辦事效率。全面推行部門收件(受理)退回意見“精準告知、一次告知”，二次(含)以上退回率低于10%(首辦成功率超90%)，線上線下申請時長原則上不超過20分鐘，預(yù)審時間不超過2個工作日，承諾時限辦結(jié)率達到100%。
??20、夯實線上線下幫辦服務(wù)體系。落實“021”幫辦服務(wù)要求，線上，持續(xù)提升專業(yè)人工幫辦接通率、1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率和解決率，拓展高頻事項幫辦服務(wù)范圍，提升為企幫辦12345直轉(zhuǎn)通話的接通率和解決率。線下，繼續(xù)開展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“局(處)長走流程服務(wù)”，完善領(lǐng)導干部幫辦、領(lǐng)辦工作機制。
??21、強化政務(wù)服務(wù)“好差評”以評促改。創(chuàng)新企業(yè)群眾辦事問題發(fā)現(xiàn)機制，線上線下增設(shè)意見建議反饋渠道。組建“政務(wù)服務(wù)體驗官”隊伍，定期對線上線下辦事流程、幫辦機制、服務(wù)體驗等“體檢”“找茬”。強化“好差評”和“12345”熱線政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動，確保“一線應(yīng)答”、接訴即辦。強化“好差評”以評促改，持續(xù)完善問題發(fā)現(xiàn)、整改、反饋、評估閉環(huán)管理機制，通過“解決一個訴求”帶動“破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)”。
??22、加強政務(wù)服務(wù)“智慧好辦”品牌運營。加強重點改革成效宣傳，建立“科長講政策優(yōu)服務(wù)”制度，推進“智慧好辦”品牌形象統(tǒng)一、管理規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)標準統(tǒng)一。優(yōu)化提升“隨申辦”“隨申兌”IP形象。大力支持首創(chuàng)性改革和集成性創(chuàng)新，提煉總結(jié)經(jīng)驗做法，加強在國家、市級層面宣傳推廣。
??三、組織保障
??(一)加強組織領(lǐng)導。夯實“區(qū)府辦+區(qū)數(shù)據(jù)局+區(qū)政務(wù)服務(wù)中心+X”的常態(tài)化工作機制，強化高效協(xié)同創(chuàng)新，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)條塊聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。區(qū)府辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各項工作按時保質(zhì)完成，推動解決重點難點問題。區(qū)數(shù)據(jù)局要做好全區(qū)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，保障系統(tǒng)建設(shè)項目資金。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要負責綜合受理政務(wù)服務(wù)事項，落地“一網(wǎng)通辦”改革任務(wù)。各條線部門要對接市級部門，爭取全市試點，推進本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)工作落地見效。各街道(鎮(zhèn))要落實經(jīng)費、人員、場地等保障，做好各項政務(wù)服務(wù)屬地化工作。
??(二)加強隊伍建設(shè)。加強政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務(wù)意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊伍建設(shè)。加強對政務(wù)服務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)培訓和演練，持續(xù)開展“一網(wǎng)通辦”立功競賽活動。
??(三)加強效能評估。堅持實事求是工作作風，以企業(yè)群眾感受度為標尺優(yōu)化服務(wù)，力戒數(shù)字形式主義。上線長寧區(qū)“數(shù)據(jù)門戶”，開展個性化數(shù)字化運營分析，結(jié)合“一網(wǎng)通辦”第三方評估內(nèi)容，對政務(wù)服務(wù)全過程進行效能監(jiān)督。同時，強調(diào)對政策文件制定科學性、兌付便利性、數(shù)據(jù)支撐力等數(shù)字化履職效能的評估，并納入黨政領(lǐng)導班子績效考核。
